包装垃圾在生活垃圾中的占比在25%以上，可高达30%—40%，而且，给生活垃圾增量的贡献高达90%以上，已经成为生活垃圾分类必须重视的主要对象。

但目前仍没有找到包装垃圾妥善治理的有效方法，导致物质资源大量浪费和生活垃圾分类推行效果大打折扣。

究其原因，主因是包装垃圾综合利用能力不足和过度包装严重。

包装垃圾的综合利用被传统的“废品回收利用”思维挟持，包装垃圾是否回收利用全看市场是否觉得值得，于是，只有大而均质且高利润的包装垃圾由废品回收利用单位加以回收利用，大量细小、异质和低价值的包装垃圾被当做其他垃圾货焚烧或填埋处置。

再看商品生产环节（包括制造、运输、销售分配环节），必要的包装确实需要，但传统观念是包装物及其成本都将转移给消费者，甚至不良商家还从中赚取利润，而包装垃圾回收利用的生产者责任延伸制度形同虚设，导致过度包装盛行，产生大量的包装垃圾，陡增包装垃圾综合利用的难度。

鉴此，提出三点建议，治理包装垃圾也只需这三招。

第一，生活垃圾管理部门认领包装垃圾综合利用。生活垃圾管理部门将包装垃圾列为生活垃圾源头分类的第一对象，集中力量建设包装垃圾综合利用设施，尤其要整合现有利废企业，强化包装垃圾的物质回收与利用，这是当务之急也是重中之重，不论如何推行生产者责任延伸制度，都替代不了生活垃圾管理部门的重视。

第二，向商品生产者征收包装垃圾综合利用税（费）。国家税务部门健全包装垃圾综合利用税（费）转移机制，保证包装垃圾综合利用税（费）最终划拨给包装垃圾综合利用（包括分类、回收、利用、焚烧填埋处置）企事业单位。这是生产者责任延伸制度的主要体现，是对生活垃圾管理部门加强包装垃圾综合利用的直接支持，也是限制商品生产者过度包装的有效手段。

第三，限制过度包装。国家市场监管部门严加监管，严格控制包装材料、包装层数、包装空隙率、包装质量和包装成本，限制过度包装。新修订的《限制商品过度包装要求食品和化妆品》（GB23350-2021，代替GB23350-2009）强制性国家标准将于2023年9月起实施，市场监管部门要推动落地实施。