环卫科技网讯，9月28日，湖南省生态环境厅通过“湖南生态环境”公众号通报多起省级环保督察“回头看”典型案例，其中湘西州、娄底市、郴州市三地均因建筑垃圾处置问题被通报。

三地的三份通报，揭示出当前建筑垃圾管理流程存在的若干共性问题：规划迟到、台账失真、产能空转、出路缺失、处罚偏软。每个环节环环相扣，缺失任何一环，都会导致相似问题：建筑垃圾没有去到合规的消纳场所，而是被随意倾倒在城乡结合部、河滩边——，或者所有可能的隐蔽处。

湘西：从规划到台账，每一个环节都存在漏洞

湖南省第七生态环境保护督察组对湘西州的描述是“建筑垃圾管理不到位，违规倾倒乱堆现象普遍”。

湘西州地处武陵山区，生态本底敏感。第三轮中央生态环境保护督察和第二轮省生态环境保护督察都曾点出该州建筑垃圾处理不到位，这一次“回头看”的判断是“整体整改不力”。

据通报，湘西州至今未出台建筑垃圾资源化利用专项规划，古丈县、凤凰县是在督察组进驻期间才拿到规划批复。按当地整改方案，湘西州应在2026年12月31日前建成建筑垃圾信息监督管理平台，平台是建成了，但吉首市、保靖县、永顺县、龙山县至今未与平台实现数据对接，信息化监管基本悬空。

前端的能力建设同样进展缓慢。第二轮省督察曾明确指出吉首市、永顺县、花垣县“没有标准规范的建筑垃圾消纳场所”，整改要求是三地2026年底前建成并投运。督察发现，吉首市、永顺县至今未完成消纳场所用地手续的办理，花垣县未取得消纳场所环评批复，建设进度严重滞后，整改超期风险大。

吉首市仁安御香山小区内大量建筑垃圾随意倾倒 取自 湖南生态环境

建成的设施并不规范。古丈县一处建筑垃圾填埋场未按《建筑垃圾处理技术标准》要求建设永久性道路、安装计量地磅，现场存在斜坡侧向倾卸作业，作业区没有抑尘措施，台账也不规范。全州做建筑垃圾资源化利用的只有龙山一家建材加工厂，但该企业环评批复未涵盖建筑垃圾资源化利用内容，也未取得行业主管部门核准手续。

建筑垃圾全过程管理漏洞多。按湖南省相关规定，建筑垃圾处置须严格落实核准备案和联单管理制度。督察组在吉首市一个路域环境整治工程（一期）里查到了一串问题：吉首市一建筑公司2026年3月29日擅自外运建筑垃圾，早于4月3日取得建筑垃圾排放核准证时间；项目实际运输单位与备案信息不符；同时台账记录不实，建筑垃圾产生、外运数据未如实填报，转移联单与施工日志相互矛盾，3月29日施工日志无外运记录，但联单显示当日外运5车共125吨建筑垃圾。

违规倾倒因此成了普遍现象。泸溪县一处设置了禁倒标识的闲置空地仍在混堆生活垃圾和建筑垃圾；永顺县一处拆迁区域、花垣县一段村道两侧、保靖县一家建材企业北侧空地、古丈县一处加油站对面空地、凤凰县一个在建项目附近，以及吉首市一处小区的山顶与边坡，都堆放着大量建筑垃圾。

对应的查处力度同样单薄：2026年，花垣县、古丈县、凤凰县、永顺县的建筑垃圾类行政处罚案件分别只有1件、1件、1件、3件。

娄底：建筑垃圾资源化产能利用率不及一成

湖南省第六生态环境保护督察组给娄底的定性是“建筑垃圾监管不到位，违法倾倒问题突出”。

娄底工矿与城镇建设活跃，建筑垃圾产生总量大，第一轮、第二轮省督察都指出当地监管存在问题。这次“回头看”通报的还是规划和目标：按《湖南省建筑垃圾资源化利用发展规划（2020—2030）》，涟源市应在2025年前建成资源化利用基地，实际既没出台专项规划，基地自然也未建成；双峰县建筑垃圾资源化项目至今没签特许经营协议；冷水江市、新化县未按协议在规定时限内建成。新化、冷水江两地未用信息化管理平台，电子联单制度没有落地。

同时，已建成的建筑垃圾资源化利用产能长期“空转”。承担娄底市中心城区资源化利用主要职能的一家企业，设计产能为75万吨/年，2025年实际利用量8.0万吨，2026年只有5.7万吨。设计能力和实际处理量之间，竟然差了整整一个数量级，且实际利用量连年走低。

娄底市仨鑫新型建材有限公司违规收运的建筑垃圾露天堆放 取自 湖南生态环境

产能闲置的另一端是违法倾倒多发。娄底城区涟滨街道一处倾倒点占用耕地面积达10.74亩；此前被媒体披露的吉星砂场地块，至今没完成清运，现场又出现了新倾倒的渣土；一条铁路电气化改造项目的弃土场违规接收大量城区建筑垃圾；大科街道、古天王寺附近分别堆存着历史遗留建筑垃圾和大量拆除、装修垃圾。县市层面同样如此：新化县一处镇村附近倾倒了大量建筑垃圾，冷水江市一处河流临岸滩地被建筑垃圾侵占，涟源市一处公交车站附近的矿山修复区内堆存着违规倾倒的建筑垃圾。

在执法环节，2025年以来，娄底市中心城区共办理建筑垃圾违法倾倒案件31起，全部只对运输车辆或运输公司作出行政处罚，没有一起溯源追究建筑垃圾产生单位的责任。督察组进一步调查发现，当地两家新型建材企业长期无转移电子联单、无处置核准许可，仍在收运处置建筑垃圾，相关部门没有依法查处到位。

郴州：建筑垃圾利用率低，违规处置监管不严

据通报，郴州市存在“建筑垃圾利用率低，违规处置监管不严”问题。

郴州共建成8个建筑垃圾消纳场和4个资源化利用基地，合计设计年处理能力2187万吨。2025年全市建筑垃圾产生量186.56万吨，资源化利用率60.37%，没有达到《湖南省"十四五"固体废物环境管理规划》提出的70%要求。

部分县（市）规范化消纳处置设施短板突出，已建成设施未正常发挥处置效能，4个资源化利用基地实际处理量仅4.75万吨/年，设施空转率超95%。

苏仙区白露塘镇东城佳苑保障性住房二期用地内非法倾倒建筑垃圾 取自 湖南生态环境

处置能力闲置，建筑垃圾缺少合规处置途径，非法倾倒、违规消纳多发。苏仙区白露塘镇一处保障性住房二期用地内非法倾倒建筑垃圾上万立方米，还混入了上千立方米不明固体废物；资兴市一处道路旁、嘉禾县一处拆除场地内各非法倾倒上千立方米建筑垃圾及渣土；桂东县一处公园附近、安仁县一处工业企业南侧地块及一所中等专业学校旁，建筑垃圾乱堆乱放。当地一家渣土消纳公司日常监管缺失，把压滤泥等其他固体废物违规混入建筑垃圾消纳场。

打击非法倾倒建筑垃圾违法行为力度偏弱，安仁县近6年仅办理2起行政处罚案件，桂东县近3年未办理，建筑垃圾监管存在短板。

共性问题：流程失序，违法成本低

一是“有产能、没利用”。娄底市建筑垃圾资源化利用75万吨/年的设计产能，2026年只消化了5.7万吨；郴州4个基地的空转率超过95%。这不是末端设施不足问题，而是收运体系没有把建筑垃圾送进来。前端核准、联单、备案一旦流于形式，合规渠道就会中断，建筑垃圾自然会流向处置成本更低的地方。

二是制度执行停留在纸面。湘西出现了“3月29日外运、4月3日核准”的倒挂，施工日志与联单记录互相矛盾；娄底两家企业在没有电子联单和处置核准的情况下长期运营。联单制度本是用来给每一车垃圾编“身份证”的，一旦填写失真，整条监管链也就随之失效。

三是违法成本过低。湘西四个县一年只办了6件案子；郴州安仁6年2件、桂东3年零办案；娄底31起案件只罚运输方，不追究产生单位。源头单位不承担任何责任，自然会继续选择最便宜的处置方式。

然而，这些问题并不是新问题！第三轮中央生态环境保护督察向湖南反馈的“建筑垃圾混堆乱倒”问题中就明确提到：全省122个县市区和经开区中，85个未出台建筑垃圾污染环境防治工作规划，95个未实行建筑垃圾联单制度，56个未建成建筑垃圾信息管理平台。今年上半年，省督察组在株洲开展“回头看”时也通报过同类案例——2025年株洲建筑垃圾产生量67.58万吨，资源化利用量12.29万吨。

整改时限都定在2026年12月31日，距离这个节点，还有三个月。