2026年7月3日，经国务院批复同意，国家发展改革委正式印发《循环经济发展“十五五”规划》。作为循环经济领域首部由国务院审批的国家级专项规划，其层级效力、政策约束力均远超此前三个五年规划，标志着我国循环经济发展进入制度化、刚性化推进的全新阶段。国家发改委有关负责人在接受记者采访时亦明确指出，循环经济发展必须从过去的“选择题”变为“必答题”，从传统的末端治理升级为系统性的全链条治理。

这一核心判断彻底重构了环卫行业的发展底层逻辑。长期以来，环卫行业被简单定义为城市垃圾清运、处置的末端服务者，聚焦环境卫生保障的基础民生职能。而新版“十五五”规划的落地，从收运体系、处置路径、商业逻辑、市场格局、业务场景、制度保障六大维度，重塑了环卫行业的功能定位与发展边界。本文基于规划核心条款，系统拆解行业变革趋势，并针对不同规模环卫企业提出精准应对策略。

一、收运体系迭代：从粗放清运处置到精细化分选预处理

规划第四项重点任务“有效畅通废弃物回收网络”，直指当前环卫收运体系的核心痛点，也为行业作业模式转型划定刚性标准，明确提出要推行社会源废弃物精细化、规范化分类收集，整治垃圾混收混堆、粗放堆存等行业顽疾，针对性补齐低值可回收物、新兴特种废弃物等回收短板。

长期以来，国内多数城市环卫作业以“混合收运、末端处置”的粗放模式为主，前端居民、社区的垃圾分类成果，在收运环节被完全消解，大量可回收物混入生活垃圾，丧失资源化利用价值，造成资源浪费与处置成本双重损耗。规划的硬性要求，倒逼环卫行业打破传统“扫—运—处置”的线性作业流程，在转运、收运核心环节新增分选预处理节点，构建“分类收集、精准分选、分类处置”的全流程精细化体系。

与此配套的“两网融合”（生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点融合），已成为河南、广东等多省“十五五”发展纲要的刚性考核指标，成为环卫行业转型的核心抓手。相较于传统再生资源企业，环卫企业拥有全覆盖、高触达的社区、街道、商圈收运网络，是衔接社会源废弃物与资源循环体系的核心载体。随着两网融合实质性落地，环卫行业将彻底摆脱单纯的垃圾转运通道角色，成为城市废弃物资源化循环的核心入口。

同时，行业转型门槛同步抬升。精细化分选预处理需要配套专业机械设备、成熟运营管理能力，对长期依赖人力密集型作业、技术薄弱的中小环卫企业形成显著竞争壁垒。而地方政府后续的项目招标规则、付费机制配套力度，将直接决定行业精细化转型的落地速度与普及范围。

二、处置路径重构：零填埋常态化，告别单一焚烧依赖

当前，广东等多地率先推行“原生生活垃圾零填埋”目标，并逐步向全国普及，成为“十五五”时期固废治理的核心趋势。但规划明确厘清核心认知：零填埋不等于全焚烧，单一焚烧模式已不符合高质量循环经济发展要求。

现代化垃圾焚烧发电厂

规划设定量化发展目标：到2030年，我国主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨。规划明确设置资源化率硬性量化目标，而垃圾焚烧仅为固废减量化手段，焚烧产生的灰渣仍需后端处置，同时伴随碳排放。叠加碳达峰约束，行业判断单纯依靠焚烧的处置路径，未来或将面临资源化指标、碳排放双重考核压力。

这一导向直接推动环卫固废项目形态全面升级。行业新建项目已从传统单一焚烧厂，迭代为“固废综合处理中心”，集成精细化分选、厌氧发酵、堆肥、焚烧、再生资源打包等多元产线。作业流程实现颠覆性优化：可回收物、有机厨余垃圾在焚烧前端被精准截出，分别进入资源化、无害化处理链路，仅剩余分选后的固体残余物进入焚烧环节。这一调整既提升了入炉垃圾热值与焚烧效率，降低碳排放，也对环卫企业的多技术集成、全流程运营能力提出更高要求。

三、商业逻辑革新：从单一处置成本到双向资源化收益

规划明确产业增长预期：2030年我国资源循环利用产业产值将达到8万亿元，较2025年5万亿元的规模净增3万亿元，年均增速维持10%左右，为环卫行业商业模式转型提供广阔市场空间。

虽然环卫企业并非产业增量的核心承接主体，但凭借社会源废弃物回收第一道关口的战略地位，彻底打破了传统亏损式经营逻辑。传统环卫商业模式高度依赖政府服务费，企业收运垃圾需承担处置成本，垃圾体量越大，运营成本越高，垃圾始终是企业的“成本项”。

在新规指引下，行业全新盈利模式逐步成型：依托收运、转运环节的分选预处理能力，将混合垃圾中的废金属、废纸、废塑料、废纺织品等可回收物精准分离，对外销售获取收益；有机厨余垃圾通过厌氧发酵产沼气、制作有机肥实现资源化利用；仅残余废弃物进行焚烧处置。由此，行业彻底告别单一政府服务费模式，形成“基础收运费+资源化收益”双轮驱动的全新盈利体系。

浙江、江苏等多地已落地试点项目并验证模式可行性，通过在转运站增设机械分选设备，有效增厚企业利润、优化处置效率。而模式落地的核心关键在于分选产物纯度，只有纯度达标才能对接下游再生资源产业链、实现稳定盈利，这要求企业精准研判本地垃圾组分特征，定制化匹配分选工艺，杜绝盲目照搬复制。

同时，该转型趋势赋能UCO行业发展。餐厨垃圾、废油回收与环卫体系的两网融合，打破了传统个体收油的分散低效模式，通过环卫收运、餐厨垃圾预处理环节增设油水分离工序，实现废油规模化、规范化回收，大幅提升行业运营效率与合规性。

四、市场格局重塑：无废城市扩容，行业分工精细化

“十五五”期间，我国“无废城市”建设将从试点探索全面扩容至约200个城市，城市固废治理逻辑发生根本性变革，从以往多部门碎片化管理，转向全域化、全口径统筹治理。对应的环卫服务标的，也从单一的清扫保洁，拓展为城乡全域固废综合治理，彻底重塑环卫市场化竞争格局。

当前市场竞争呈现明显分层态势：大型国企、央企凭借资本、技术、全产业链优势，以“固废综合治理”为核心抓手，整合传统环卫、再生资源回收、建筑垃圾处置等多元业务，批量拿下一体化总包项目，占据行业核心赛道与高端市场。而中小环卫企业生存空间持续压缩，仅能在清扫保洁等低毛利环节承接分包业务，议价能力、利润空间持续收窄。

基于行业新格局，中小环卫企业的突围路径清晰明确：避开与大型企业的正面竞争，深耕细分垂直领域，打造不可替代的专业能力。县域精细化分选、低值可回收物回收、厨余垃圾专业化处置、UCO规范化收集等赛道，是大型企业难以深度下沉、全面覆盖的领域，也是中小环卫企业转型升级的核心突破口。

五、业务场景拓展：布局“新三样”固废，开辟高价值赛道

规划专设“专栏三：健全‘新三样’固废回收利用体系”，重点覆盖废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备，成为本次规划最具前瞻性的产业布局，为环卫行业开辟全新高附加值业务场景。

2025—2030年，我国将迎来首批新能源设备、动力电池集中退役浪潮，废旧电池中锂、钴、镍、铜等稀有金属回收价值极高，但目前国内尚未形成完善、规范的回收体系，市场缺口巨大。依托自身网络、设备、资质优势，环卫企业可精准切入三大核心业务场景：一是依托全域社区服务网络，运营社区级退役电池收集、暂存站点，填补终端回收空白；二是利用大型运输设备、专业运输资质，承接风电叶片、光伏组件等大型新能源设备退役后的运输、暂存业务；三是布局居民屋顶小型光伏板、家用储能设备的社区回收链路，完善终端回收网络。

相较于传统清扫保洁业务，“新三样”固废回收业务利润率显著更高，但对企业资质合规、安全管理、设备运维能力提出严格要求，需要企业针对性完成能力升级与体系搭建。

六、保障体系升级：法治、资金、税务三重赋能，夯实转型基础

本次“十五五”规划的核心价值，不仅在于明确行业发展目标与转型方向，更在于构建了法治化、资金化、规范化的落地保障体系，实现行业发展条件的质变升级。

法治层面，2026年3月审议通过的《中华人民共和国生态环境法典》，专门增设绿色低碳发展编及循环经济章节，将生产者责任延伸制度从政策倡导升级为法定责任。生产企业需对产品报废后的回收处置承担法律义务，大幅提升合规回收体量，挤压灰色回收渠道生存空间。对UCO行业而言，餐饮企业废油合规处置的法定义务进一步明确，规范化回收量稳步提升。

▲绿色数智分拣中心智能分拣线

资金层面，超长期特别国债持续加码循环经济领域，累计下达1851亿元专项用于产业设备更新，循环利用为核心支持赛道。其中第二批915亿元资金覆盖6700余个循环经济项目，带动社会总投资超3800亿元，为环卫企业分选设备升级、资源化产线建设、技术改造提供了稳定、充足的资金对接渠道。

税务层面，再生资源行业“反向开票”制度正式落地，允许收购方向出售方代开发票，彻底破解了行业长期存在的进项发票缺失、税务合规成本高的痛点。环卫企业分选回收的再生资源可合规市场化销售，大幅提升资源化业务的商业可行性与盈利空间。

七、环卫企业分层应对策略

基于规划带来的行业全方位变革，不同规模的环卫企业需精准定位、差异化布局，从能力、模式、战略三大维度完成转型升级，适配行业新发展格局。

能力层面，分选预处理能力是企业切入资源化赛道的核心瓶颈。企业需摒弃标准化复制模式，结合服务区域垃圾组分、产业需求，搭建适配的收运—转运—终端全链条分选体系，优化机械分选+人工辅助分拣的组合方案，以高纯度分选产物保障资源化收益落地。

模式层面，在政府服务费增长空间有限的行业背景下，资源化收益是企业利润增长的核心增量。全行业需全面落地“收运费+资源化收入”双轮驱动模式，以分选产物高纯度、产业链高效对接为核心支撑，实现从“成本型运营”向“收益型运营”的转变。

战略层面，企业需结合自身规模精准卡位、分层发展。大型环卫企业依托资本、技术、全链资源，向全域固废综合治理服务商转型，整合分选、回收、资源化、残余处置全产业链，打造一体化综合服务能力；中型环卫企业聚焦细分赛道深耕细作，打造专业化核心优势，成为大型总包项目的优质专业分包伙伴；UCO企业加速与环卫体系深度融合，优化餐厨垃圾废油分离技术，依托生产者责任延伸制度的合规红利，扩大规范化回收体量。

结语

循环经济“十五五”规划的落地，完成了环卫行业功能定位的根本性重塑：彻底告别城市固废末端清运者的传统身份，升级为社会源废弃物资源循环的第一道核心关口。这场行业变革并非单一政策驱动，而是资源安全保障、双碳目标约束、国际绿色贸易壁垒等多重因素叠加的必然趋势。

规划围绕废弃物规范回收、精细化治理、资源化利用作出系统性部署，针对行业粗放收运、混收混堆等现存短板形成刚性约束，为未来五年环卫行业转型升级划定核心赛道。未来，环卫企业的核心竞争力不再是清扫保洁的人力规模，而是分选资源化能力、技术集成能力、产业链整合能力。能否顺利完成转型升级，将直接决定企业未来五年的行业竞争位势与生存发展空间。