各位同行、朋友：

我从事环卫工作，前后有二十多年的时间，经历了环卫改革的重要阶段，体味过挫折和失败的绝望，也享受过成功的喜悦。对于环卫这个行业充满热爱，对这个行业内的同志、同事和朋友，充满了感动和真诚。在工作中，我坚持不懈地进行了探索、实践，有了点滴的体会和认知。近几年，环卫的发展日新月异，特别是垃圾焚烧技术的普及和垃圾分类的推广，推动环卫向更深更远的目标前行。在此期间，我也不断学习，进行了一定程度的思考。这些探索、实践、思考，形成了一些对于环卫的认知，也在一定范围内进行了宣传交流。现在，我把这些认知进行梳理，与同行们分享。如果你觉得没有意义，我对占用你的时间表示歉意；如果能对你的工作有点滴启发，我将感到不胜荣幸。

环境卫生问题，从人类诞生之日起就存在，只是那时的社会生产力水平低下，人们对于环境卫生的要求不高，而且环境对于环境卫生污染的容量够大，靠环境的自然净化能力就能解决问题。随着大生产的生产方式的确立以及城市化居住方式的普及，生产要素和人口大量向城市聚集，在生产效率提高和居民生活质量提高的同时，生产过程中产生的废弃物和居民生活中产生的废弃物大量增加，污染强度大大提高，严重影响生产的正常进行和居民生活质量，垃圾管理上升到一个新的高度，环境卫生问题成了一个严峻的社会问题。

环境卫生作为一个沉重的社会问题呈现在各级政府面前。

科学、全面地认识环卫，是做好环卫管理、承接和开拓环卫市场的基础。如果对环卫的定位、属性和发展规律认识不清，便难以制定出切合实际的管理策略，也难以在激烈的市场竞争中找准方向。因此，有必要从多个维度对环卫进行系统的审视。  

从社会发展的角度看，环卫是一种社会分工。

人类社会发展到一定阶段，便产生了社会分工。农业与畜牧业的分离，手工业与农业的分离，商业的独立，都是社会分工深化的结果。环卫工作的出现，同样是社会分工的产物。随着生产规模和城市规模的扩大以及人口的聚集，道路清扫保洁、垃圾收集、运输、处置等事务，逐渐从居民的日常劳动中分离出来，成为专门的工作。这种分工，提高了城市运行的效率，也改善了居民的生活质量。环卫工人从事的，正是这样一种不可或缺的社会劳动。

从社会管理的角度看，环卫是政府的一种管理职能。

环境卫生具有公共属性。垃圾遍地、污水横流，影响的不是某一个人，而是整个社会的公共利益。因此，政府必须承担起环卫管理的责任。这种责任，体现在法规的制定、标准的设定、作业的监督、设施的建设等多个方面。政府通过履行环卫管理职能，保障城市的基本环境卫生条件，维护公众的健康权益。从这个意义上说，环卫管理水平的高低，是衡量政府治理能力的一把尺子。

从行业分工的角度看，环卫是一个行业。

环卫有其独立的业务领域、技术规范、作业标准和从业人员。道路清扫保洁、垃圾收集、垃圾转运、垃圾处置、环卫设施运维、公厕管理、粪便抽运、小广告清理、冬季除雪、应急保障等等，这些都是环卫的具体业务。围绕这些业务，形成了环卫行政管理到作业管理、从装备制造到作业服务、从技术研发到运营管理的完整链条。环卫行业与其他行业，比如如制造业、建筑业、交通运输业等，既有联系，又有区别，是一个不可替代的独立行业。

从环卫发展的方向看，环卫是一个具有很大潜力的产业。

过去，人们往往把环卫视为纯粹的公益事业，靠政府拨款过日子。这种观念已经落后于时代。随着市场化改革的推进，环卫作业逐步向社会资本开放。政府购买服务、特许经营、BOT、TOT等市场化运行模式，在环卫领域得到广泛应用。一批专业化、规模化的环卫企业应运而生。垃圾分类的推行、再生资源回收的介入、垃圾焚烧发电的推广，环卫装备制造业的崛起，又为环卫产业开辟了新的增长空间。可以预见，环卫产业的市场规模将持续扩大，产业链条将不断延伸，技术含量将逐步提高。这是一个朝阳产业，也是一个值得深耕的领域。

综上所述，环卫既是一种社会分工，又是政府的管理职能；既是一个独立的行业，又是一个潜力巨大的产业。四个维度，相互关联，层层递进。只有从这四个维度全面认识环卫，才能找准管理的着力点，才能把握市场的机遇，做到方向明确，谋划到位，政府管理高效，企业有利可图，推动环卫事业持续健康发展。

本文作者：江富山