环卫科技讯，据广元市住房和城乡建设局1月21日发布的公告，2025年12月4日，在利州区人民法院的调解下，广元市住房和城乡建设局（市城市管理行政执法局）与绿港环境资源股份公司双方一致同意解除于2018年1月17日签订的《广元市城市生活垃圾分类服务项目特许经营协议》，该协议约定的各项权利义务自2023年8月10日终止履行。

广元市为四川省辖地级市，在2017年被国务院列入全国46个生活垃圾分类重点城市。环卫科技网历史资料显示，2017年11月，广元市城市生活垃圾分类服务项目发布公开招商公告。该项目采取公开招商方式，引进具备项目所需分类技术、经济实力、建设经验、服务能力、管理水平、合作条件和相关资质的企业，自主投资建设运营城市生活垃圾分类服务体系。

项目要求在广元市利州区、昭化区、朝天区、广元经济技术开发区、剑阁县五区（县）城区，所辖24个街道（镇、乡）居（村）民区建设垃圾分类体系，覆盖居民户数约19万户，设置垃圾分拣点标配智慧居家馆111座、非标配智慧居家馆142座。为区域内居民实名制注册垃圾分类账户，配置垃圾分类收集设施、宣传设施和垃圾分类参与物料，并持续提供垃圾分类日常收集和积分兑换服务，确保居民持续参与。包括垃圾分拣点（智慧居家馆）选址、构建固定设施及设备、通讯设备、监控系统和分类垃圾存放设施以及可回收垃圾收运车辆、消毒设施、办公设施设备等。

项目采用企业自建、特许经营的合作模式。即本项目（包括城市生活垃圾分类服务垃圾分拣点的全部建设资金以及运转经费）由中选企业全额投资，中选企业通过投资建设生活垃圾分类体系，取得经营权。本项目特许经营10年，企业在特许经营期内独立经营、自负盈亏，市政府给予分类服务费用补助，补助标准为招商业主评审价以内。特许经营期满后，所有的固定资产（包括软件系统、资料等）无偿交由当地政府。

项目还要求投资企业须在广元市投资注册专业服务项目公司，负责对市城区生活垃圾分类服务体系进行设计布点、建设运营、资产管理和维护等。

该项目最后确定的投资中选企业为四川绿能环保科技股份公司（该公司于2018年6月更名为“绿港环境资源股份公司”，简称“绿港环资”）。绿港环资成立于2013年，是一家专注生活垃圾分类收运一体化运营服务的民营环保企业，公司成立至今已成功运营与服务十多个垃圾分类、清运、中转压缩项目，是全国最早切入垃圾分类服务市场的公司之一。该公司原地址位于成都高新区，后于2025年5月迁入北京经开区。自然人秦永志持有该公司95%股权。

2018年4月，绿港环资成立全资子公司广元绿港环境发展有限公司，专门负责运营广元市城市生活垃圾分类服务项目。

从媒体的公开报道来看，双方初期合作比较顺利。2018年4月，住建部生活垃圾分类第四督导小组到广元督导，对该项目配置的智慧居家馆功能作用、运行模式和技术特点等给予了充分的肯定。2020年8月，住建部生活分类调研组到广元市调研，对广元市垃圾分类工作取得的成绩再次给予了肯定。

住建部生活垃圾分类第四督导小组到广元督导

在2020年11月5日公开的《广元市城市管理行政执法局关于市政协七届五次会议第84号提案办理情况的复函》也提及了该项目，“政府购买服务，10年特许经营共投资近2.8亿元，开展居民区生活垃圾分类工作，市、县区财政共同承担居民生活垃圾分类服务费用，纳入中长期预算。”

《复函》还指出了广元市垃圾分类存在的一些问题，“一是市民主动参与垃圾分类的习惯还没有完全养成，垃圾分类精准度还不够高，混投混运现象仍不同程度存在。二是市容环卫条例施行后对不按规定分类行为的处罚不严格。三是部分居民区、机关单位四分类收集设施不完善。四是对服务企业的考核还不够科学，需进一步优化。”

《复函》提出，“强化服务企业监管考核。修订对服务企业的考核办法，拟将垃圾分类参与率、回收量、开展宣传培训和表扬奖励活动等作为服务考核的重要内容，特别是要对垃圾分类参与度高、积极主动的居民每户给予价值100元左右的物质奖励，激发市民参与热情。”

绿港环资官方微信公众号则自2018年以来持续通过推文推广广元项目相关信息，不过这一宣传动作在2022年11月发布最后一篇内容后便戛然而止，后续未再更新该项目动态。可能这就是那政企双方发生纠纷的时间点！

四川省广元市中级人民法院（2025）川 08 行终 60 号行政判决书明确记载，2023年8月10日，广元市城管局发出解除函，单方解除该特许经营协议。2024年2月2日，广元绿港环境发展有限公司、绿港环境资源股份公司就特许经营协议的解除纠纷提起行政诉讼。

广元绿港环境发展有限公司提出，就该特许经营项目其享有广元市城管局2022年4月1日至2023年8月10日期间的服务费以及滞纳金应收账款合计约4145万元。但该应收账款未经广元市城管局进行确认，支付期限与支付方式均不明确，且无最终考核数据及考核主体确认该债权的证明、材料。

此次政企双方纠纷及特许经营协议的解除，也对相关劳动者的利益造成了损害。广元市人力资源和社会保障局披露的《广元绿港环境发展有限公司拖欠劳动报酬案》显示，2023年10月20日，广元市人力资源和社会保障局接到投诉，反映该单位解除劳动者劳动关系但未结清劳动者工资问题。经查，该单位因生产经营纠纷停止经营活动，于2023年8月20日起陆续解除劳动者劳动关系，但未付清劳动者工资，共拖欠148名劳动者2023年8月工资312755.68元。广元市人力资源和社会保障局先后下达了改正指令、行政处理决定，该单位逾期拒不履行；后又下达行政处罚，并拟就该公司应支付劳动者的工资和应缴纳的罚款依法向人民法院申请强制执行。

另据广元市劳动人事争议仲裁委员会编号为“广劳人仲案〔2024〕3号-2号”的仲裁裁决书显示，广元绿港环境发展有限公司坚持认为，在广元市城管局单方面解除协议后，需由广元市城管局全权处理劳动争议问题，包括但不限于员工工资及赔偿金。

最终，绿港环资与广元市住建局在法院的调解下，达成“一致同意”，提前解除了特许经营协议。