随着全球塑料污染问题加剧，国际社会加大了应对力度。2024年11月25日，政府间谈判委员会的第五届会议（INC-5）在韩国釜山举行，本次会议本应是达成具有法律约束力的塑料污染国际文书的最后一次谈判，但各方在部分关键议题上仍存在显著分歧，无法就塑料制品的生产、管理以及为发展中国家提供资金支持等核心问题达成一致，最终会议决定推迟重要决策。

正如中国代表团副团长、生态环境部固体废物与化学品司副司长温雪峰在INC-5边会开场致辞中所强调的，塑料污染的治理是一项全社会共同的使命，必须调动各方力量协同应对。塑料污染治理是一个复杂且系统的工程，要从塑料制品设计、生产、销售、使用、废弃、回收、循环利用、末端处置等环节进行系统性规划，充分发挥政府、生产者、使用者及其他利益相关方的作用，以期实现“无塑未来”这一美好愿景。

政策领航

政策作为政府管理社会公共事务的指导准则，决定了管理活动的方向和目标，塑料污染相关政策在国家治理和社会发展中起到了重要的引导作用。早在2008年，中国就开始实施“限塑令”，这一举措有力推动了中国塑料污染治理工作的进程。2022年中国进一步加强“限塑令”，发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，提出了系统治理构想，要求禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。

随着快递、外卖、电商等新兴行业的兴起，塑料污染治理压力不断增加，政府也在持续加强对塑料污染的治理力度，2021年国家发展改革委和生态环境部联合发布了《“十四五”塑料污染治理行动方案》，该方案是中国为应对塑料污染问题而制定的一项重要政策文件，从源头控制塑料生产和使用，加强塑料废弃物的回收利用和科学处置，提升塑料垃圾末端安全处置水平，通过全链条治理措施，减少塑料污染对环境的影响。

图1 《十四五塑料污染治理行动方案》公布

各地方政府根据国家的总体指导方针，结合本地实际情况，陆续发布了治理塑料污染的地方性政策，并制定了一系列具体的实施方案。这些地方性政策和实施方案主要涵盖以下几个方面：针对一次性不可降解塑料制品的禁限政策；推广支持塑料替代材料的应用与相关产业的发展；建立塑料回收利用网络体系；加大塑料污染治理的宣传与教育力度；完善塑料污染治理的法规制度，确保政策的落实和执行等。

除出台相关政策，各地也在陆续开展塑料污染治理专项行动，例如：北京市从2020年5月1日起在商品零售场所开展了为期三个月的塑料袋专项整治行动；山西省在2023年底启动了塑料污染治理专项行动，重点检查生产与销售企业、商场、重点用膜地区、废塑料加工利用企业等场所的塑料使用情况，并推广替代产品和模式。

科技奠基

塑料污染治理的科技发展可追溯到20世纪70年代，彼时科学家们着手研究开发可降解塑料和塑料循环利用技术。进入21世纪，塑料问题引起了社会广泛关注与重视，有关塑料污染治理的科技开始迅速发展。现今，塑料污染治理方面的科学技术涵盖材料创新、环保技术、回收利用以及应用行业等多个方面，其中研发新型塑料替代材料、发展塑料回收技术等成为当前研究的热点领域。

研发替代材料能从源头上显著降低塑料使用量，是应对塑料污染的有效措施之一。中国在塑料替代材料领域发展迅速，常见的塑料替代材料有纸制品、竹制品、生物降解塑料等。基于中国丰富的竹资源、发达的竹产业、环保需求、经济效益以及技术潜力等多方面的考虑，2022年6月24日中国政府同国际竹藤组织共同发起“以竹代塑”的倡议。竹子具有速生、可降解的特性，可应用于原本由塑料制成的领域。目前，以竹子为材料的产品已逾万种，竹制品广泛应用于建筑、家具、装饰、造纸、交通等多个领域。此外，一种以竹子为基础的竹纤维增强聚合物复合材料极具商业价值，因其具有较高的强度和可再生可降解的特点，甚至能用于汽车制造、航空航天等高端工业领域，也进一步证明了“以竹代塑”的可行性。

图2 陶里竹空间产品展示厅

（来源：龙泉市委宣传部）

发展塑料回收技术从末端治理塑料污染，不仅有助于环境保护和资源节约，还带来了一定的经济和社会效益。目前塑料回收主要分为物理回收与化学回收，两种回收方式各有优缺点。物理回收适合处理高价值、单一且较为干净的废塑料，成本低且效率高，但能耗高且回收次数有限；而化学回收则适用于低价值、混合或受污染的废塑料，能够提高再生塑料的质量并实现资源的最大化利用，但成本高能耗大且可能产生有害副产物。

针对现有的化学回收技术高能耗高碳排且可能产生有害物质等问题，中石化开发的RPCC技术（废塑料连续热解技术），可以实现对聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）以及掺杂不同含量聚氯乙烯（PVC）的废塑料，其工作原理是在特定条件下使塑料的大分子链断裂，将固态废塑料转化为液态“热解油”，然后通过催化裂化加工生产出塑料单体，避免了传统化学回收中常见的间歇性和脱氯不彻底的问题，实现了塑料的再生利用和封闭循环。除此之外，各种优化塑料化学回收的技术层出不穷，如航天石化与SABIC合作的“航天热解SHCP技术”；北京化工大学与衢州资源化工创新研究院的研究团队提出的基于新型催化体系的高效化学回收方法。

针对塑料物理回收导致的塑料性能降级等问题，新型破碎机能够更精细地处理废旧塑料，提高颗粒的质量和一致性，从而提升再生塑料的性能和应用范围，例如，文穗集团自主研发的V系列强力破碎机通过优化设计，显著提升了切削效率，生产出均匀形态的成型颗粒，而且粉尘量极低，进一步提升了塑料颗粒的质量和适用性。

经济助力

联合国开发计划署(UNDP)指出，长期以来，“生产-消费-废弃”的线性经济模式加剧了塑料污染。线性经济模式是一种“取-用-弃”的模式，这种模式下塑料在其生命周期结束后往往被丢弃，塑料被看作一种污染物而非资源，造成大量资源浪费和环境污染。而塑料循环经济则强调资源的持续循环利用，通过设计创新、源头减量和回收再利用等手段，使塑料不再成为废弃物，而是作为一种宝贵的资源能够在经济中不断循环。这种经济模式不仅能减少环境污染，还能节约化石燃料，提供宝贵的再生资源，是被公认的“双赢”污染治理方案。

 图3 塑料“线性经济”与“循环经济”

（来源：《中国塑料包装产业循环经济发展战略研究报告》）

上海作为拥有千万级人口的城市，日常塑料生产和消费量不可小觑，但得益于上海“两网融合”的回收体系，上海塑料循环经济体系快速发展。该体系是将城市环卫系统与再生资源系统有效衔接，实现垃圾分类和资源回收的统一管理和高效运作。这种模式打破了我国长久以来依靠拾荒人员进行垃圾回收的状况，将再生资源回收与生活垃圾处理两条并行轨道融合，有效解决了垃圾混合处理和资源回收率低的问题。目前，上海已经初步形成了包括1.5万个可回收物交投服务点、201个中转站和10个集散场在内的“点站场”三级回收体系框架。这些服务点、中转站和集散场分别承担着回收、分类压缩、集中存储和转运功能，确保了废弃物从源头到末端的全过程管理，促进循环经济蓬勃发展^[1]。通过“两网融合”，上海的可回收物资源化利用量显著增加，目前每日资源化利用量达到1100吨，预计未来可增至四五千吨/日。此外，“两网融合”模式在垃圾处理过程中显现出减碳优势，碳排放系数从0.71 kg CO2-eq/t转变为1.56 kg CO2-eq/t（碳排放系数是指单位能源消耗所产生的二氧化碳当量），有助于实现碳中和目标^[2]。

在经济补贴方面，中国在塑料回收领域的经济补贴主要包括财政补贴、税收优惠和信贷支持等措施。例如：重庆市对废旧农膜回收每吨补助2500元，肥料包装物回收每吨补助1000元；成都市对废旧农用塑料地膜的回收给予每公斤1.5元的补贴；上海市、天津市、辽宁省、山东省、黑龙江省等多个城市符合条件的废塑料回收及再生利用企业还可享受环境保护税的优惠。这些经济补贴不仅降低了塑料回收企业的运营成本，还提高了废旧塑料的回收率和再利用率，助力了再生塑料市场的健康发展。

企业行动

企业是塑料生产和消费的主要参与者，在全球塑料污染治理中扮演着至关重要的角色，可以通过多种方式参与到塑料污染治理的各个环节中。随着环保重视程度越高，越来越多的塑料相关企业意识到环境保护与企业发展紧密相连，并主动承担起塑料污染治理的责任。

塑料生产企业作为塑料产业链的上游供应商，其对原材料的选择和产品设计直接影响塑料垃圾的产生量和处理难度，因此其应承担起其产品的全生命周期责任。在这方面，金发科技就做出了良好的表率作用，金发科技提出的“塑尽其用”的一体化综合整体解决方案，涵盖了从塑料垃圾的识别分选、高效清洗、品寿分级（对回收塑料的品质和使用寿命的预期分级）到高质再生利用，形成了封闭可持续循环利用的塑料垃圾回收利用技术体系。同时，通过与超过500家优质回收伙伴合作，布局了60多个资源回收站点，建立了覆盖全国的回收网络，有效提高了前端回收能力，提升了塑料垃圾的回收利用率和再生塑料的外观等级和质量。

图4 金发科技塑料循环经济方案—“塑尽其用”^[3]

餐饮企业是一次性塑料使用的“重灾区”。近些年，为响应国家号召和社会发展需求，中国多家餐饮企业宣布使用可降解塑料并推广循环使用方案。例如，猿素咖啡与绿色潇湘合作推出“循环杯”项目，对使用循环杯并归还的顾客提供外卖免配送费及减免费用等优惠，试运营期间，猿素咖啡后湖分店节省了近1400个一次性塑料杯，且未增加运营成本。

塑料回收企业作为末端处理企业，依托自身技术可参与进塑料垃圾回收工作当中。以陆海环保为例，该公司与戴尔科技合作，致力于海洋塑料再生技术的研发，将海滩上的塑料垃圾转化为可再利用的材料，如计算机包装等。在低值塑料回收方面，爱回收通过在社区投放智能回收设备，居民有偿投递可回收物，爱回收将可回收物通过半自动分拣打包后，直接销售给下游企业或送到有资质的再生资源利用企业，实现从社区回收到终端分拣到原材料销售的经营模式闭环。

图5 爱回收·爱分类运营流程示意图^[4]

公众参与

公众的参与与支持是塑料污染治理不可或缺的部分，碎片化的公众力量凝聚起来，可以形成不可估量的团体力量，直接影响公共事务的决策和执行，通过有效的组织和动员，公众可以成为坚实的后部力量，推动塑料污染治理行动的落实和发展。

社会组织作为公众参与的重要平台，在推动塑料污染治理方面发挥了重要作用，为公众参与塑料污染治理提供了多种途径。例如：蓝丝带海洋保护协会是一个专注海洋保护的民间公益组织，2020年该组织在三亚、青岛等20多个沿海城市开展海洋垃圾清理活动，共清理海洋垃圾33吨。除蓝丝带海洋保护协会外，大连市环保志愿者协会也为治理海洋塑料垃圾做出了贡献，截至2019年共组织20万人次参与海洋垃圾清理活动，共清理海洋垃圾170余吨^[5]。

除社会组织外，个人也可在塑料污染治理中发挥重要作用，通过日常的小改变，如：使用自带杯、自备重复购物袋、减少使用一次性塑料制品等等，虽然可能看似微小，但通过长期坚持和持续行动，这些努力可以对环境产生积极的影响。此外，个人也可以参与进政府或社会组织的减塑活动中，凝聚力量，共同改善环境。

“每天用闲余时间在海岸线上捡拾塑料废弃物，送到固定收集点，一个月大约能增加700元收入。”这便是浙江省台州市黄礁岛的老渔民陈夏芳的生活日常^[6]。这种发动广大人民群众共同治理海洋塑料污染的模式被称为“蓝色循环”，该模式通过吸纳沿海民众有偿进行海洋塑料废弃物的收集，并联合塑料应用企业进行塑料废弃物的二次循环利用，截至2023年，该模式已收集超过1万吨海洋废弃物，是中国最大的海洋塑料废弃物回收利用项目。

图6 工作人员在浙江台州的海边收集废弃塑料瓶

 （图片来源：新华社记者 林光耀 摄）

展望

中国经过几十年的不断探索和努力，走出了一条通过发展塑料循环经济解决塑料污染的“中国方案”^[7]，这个方案涵盖了从源头控制到末端处理的全链条管理，涉及政策、经济、社会、技术等各个方面。可以看出，中国正在从源头减量、替代循环、规范回收等方面将继续推动塑料污染治理的全链条管理，不断加大政府、企业、公众的参与力度，共同推动塑料污染的有效治理。

塑料污染治理作为一个复杂且艰巨的系统工程，涉及社会、经济、技术、政策等多个层面，仅靠某一国家或者国内治理远远不够，中国将继续秉持着“人类命运共同体”理念，坚持“共同但有区别”的原则，在技术创新、政策分享、资金协助等多个领域与世界各国进一步交流合作，共同推动全球塑料污染治理进程，实现可持续发展目标。

参考资料

[1]澎湃新闻，两网融合、对接再生资源企业，为了垃圾可回收上海蛮拼的，2020年7月2日。网址：https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_8086223.

[2]邱博然,夏乙嘉,毕菁然,等. 基于"两网融合"窥探中国全时空生活垃圾分类减碳潜力[J]. 环境工程,2024,42(5):183-191.

[3]金发科技股份有限公司，2022环境、社会及治理报告，2023年6月26日。

[4]绿色再生塑料供应链联合工作组，“爱分类 · 爱回收” ——科技创新驱动高效运营， 让回收更简单，2024年4月11日。网址：https://www.grpg.org.cn/en/resource-case-id135.html.

[5]吴梦林, 王词稼, 鞠茂伟. 加强海洋塑料垃圾宣传教育营造公众参与治理良好氛围[J]. 中华环境, 2022 (8): 38-41.

[6]新华网，通讯：当海洋塑料污染遇到区块链——走进获联合国“地球卫士奖”的中国“蓝色循环”，2023年11月2日。网址：http://io.mohrss.gov.cn/a/2023/11/02/11517.html.

[7]国家发展和改革委员会宏观经济研究院经济体制与管理研究所、中国社会科学院数量与技术经济研究所. 中国塑料污染治理的理念、实践与经验总结，2022年4月21日。