环卫科技网从中国政府采购网获悉,10月18日,仙游县道路环卫保洁和垃圾清运购买服务项目采用邀请招标的方式公开采购,欢迎福建仙游城市服务集团有限公司、仙游县枫美保洁服务有限公司、仙游县城南城市管理有限公司三家投标人提交密封的投标。
仙游县位于福建省莆田市。本次招标服务范围为仙游县部分区域,即2个主城区街道及16个镇的城区道路保洁、垃圾清运、城乡公厕、垃圾分类、餐厨清运、河道保洁等。
本项目最高限价为6.27亿元(每年2.09亿元),服务期3年。
环卫科技网通过第三方企业信息查询到,仙游县环卫项目邀请的三家投标单位均为仙游县本地国有独资企业:
福建仙游城市服务集团有限公司成立于2020年6月,注册资本1个亿,实际控制人仙游县财政局;
仙游县枫美保洁服务有限公司成立于2017年5月,注册资本200万元,实际控制人仙游县财政局;
仙游县城南城市管理有限公司成立于2015年7月,注册资本500万元,实际控制人仙游县财政局。
根据现行的《中华人民共和国政府采购法》(2014修订版),政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式,公开招标应作为政府采购的主要采购方式,符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用邀请招标方式采购:
(一)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;
(二)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
仙游县环卫项目的预算金额高达6.27亿元,若采用公开招标方式,招标费用在项目总价值的比例按理说不会“过大”,那么采用邀请招标方式大概只能是因为其“具有特殊性”了。
一般来说,市政环卫项目通常需要广泛的市场参与,以获取最优质的服务和最合理的价格。公开招标可以吸引更多的供应商参与竞争,使采购人有更多的选择余地,有利于提高项目的质量和效益。而邀请招标的投标人范围相对较小,竞争程度相对较低,可能无法满足市政环卫项目对充分竞争的需求。
而且邀请招标由于投标人的范围较小且相对固定,增加了围标串标的风险;邀请招标相对不够公开透明,也容易引起其他未被邀请的供应商或承包商的不满,从而引发质疑和投诉。
所以市政环卫项目大多采用公开招标的方式,采用邀请招标的方式并不常见。
不过,在一些特殊情况下,邀请招标也有一定的好处。相比公开招标,邀请招标更加节约时间和成本。一方面,邀请招标无须像公开招标那样发布招标公告、等待漫长的公告期,以及进行大量的资格预审工作。邀请招标只需要向特定的潜在投标人发出投标邀请书,整个招标流程相对简洁,能够大大缩短项目的招标时间,使市政环卫项目可以更快地进入实施阶段。
另一方面,邀请招标减少了招标公告发布、资格预审等环节的费用支出,同时也降低了招标过程中的文件编制、评审等方面的工作量和成本。对于一些预算有限的市政环卫项目来说,邀请招标可以在一定程度上节约资金。
此外,邀请招标的邀请对象通常是招标人比较熟悉或经过筛选的,双方可能有一定的合作基础,这一合作基础有助于企业在中标项目后更快进场,更顺利地开展工作。
有意思的是,在最新的《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》中,《征求意见稿》改变了现行《政府采购法》对于“公开招标”“邀请招标”两种招标方式的分类,只笼统规定了“招标”方式。
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