2024年国庆节前夕，建筑垃圾处置再一次成为环保焦点！

9月27日，“广东生态环境”通报了在省环保督察中发现的珠海、茂名两市的建筑垃圾处置问题。

珠海市尚未出台建筑垃圾污染防治工作规划，未统筹安排建筑垃圾消纳场的布局和用地。高新区唐家湾建筑垃圾受纳场作为陆域上唯一的受纳场，剩余库容仅200立方米。同时，珠海市建筑垃圾违规倾倒仍呈高发态势，混堆乱倒问题依然突出，生态环境遭到破坏。

图1 珠海市一垃圾中转站违规接收处置建筑废弃物，图源：广东生态环境

茂名市2021年至2023年建筑垃圾产生量分别达到260万、162万、281万立方米。固体废物污染环境防治法规定，县级以上地方人民政府应当制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划。督察发现，茂名市部分区域未依法制定相关工作规划，对建筑垃圾处置工作统筹不足，管控不力，违规处置问题频发。

图2 茂名市茂南区万达广场附近建筑垃圾倾倒点，图源：广东生态环境

今年，全国各地建筑垃圾处置问题频频登上中央和省级环保督察通报栏。

6月初，中央环保督察一次性通报了7起建筑垃圾违规倾倒、非法处置典型案例，涉上海、浙江、江西、湖北、湖南、重庆、云南7省市。

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在省一级的环保督察过程中，据环卫科技网不完全统计，目前已有安徽、宁夏、广东、新疆、四川、陕西6个省级行政区对省内部分市县的建筑垃圾处置问题进行了点名通报。

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其中，除珠海、茂名外，今年8月，广东生态环境还通报了深圳市的建筑垃圾处置问题，指出“深圳市近三年产生的建筑废弃物超半数需外运处置，对外依存度较高。2021年以来，深圳市非法转移倾倒建筑废弃物至周边城市案件数量高达500余宗”。

浙江、上海、珠三角……，这些经济最发达的地区往往也是环保方面的“优等生”，但让人没想到的是，竟然全部因为建筑垃圾上了环保督察通报！

看来，如果放大到全国各地来看，建筑垃圾资源化利用能力确实堪忧！

相应的，从政府采购信息来看，建筑垃圾资源化利用项目其实一直在高频释放，仅9月30日一天，一南一北，连出两个建筑垃圾资源化特许经营项目。

其中，海南省东方市建筑与装修垃圾资源化协同处置特许经营项目投资约1.6亿元，拟建设1个建筑垃圾消纳场和建筑垃圾资源化利用中心以及7个建筑垃圾转运调配场，年处理建筑垃圾100万吨，年产再生建材（标砖） 3000万块、再生无机混合料50万m3 、再生粗骨料10万m3 、再生混凝土砂浆20万m3。

该特许经营项目实际上应该是41年， 含1年建设期1年，运营期40年。这应该是国内首个（超过）40年的建筑垃圾特许经营项目！

同日，河北省大厂县建筑垃圾资源化利用特许经营项目公开招标，项目采用BOT方式实施，使用者付费，特许经营期限为30年，其中前期及建设期1年，运营期29年。建成后年处理建筑垃圾7万吨。

然而，持续上马的建筑垃圾资源化项目暂时仍然难以遏制建筑垃圾非法处置带来的环保问题！

环卫科技网曾在以往的文章中指出，建筑垃圾资源化，存在“两口”问题，即：

第一，“进口”问题，建筑垃圾原料不能有效输送到处置企业。可以肯定的是，对于建筑垃圾资源化利用企业来说，在源头上，我国建筑垃圾的产生量肯定是够的。像上海、北京等超大城市，年建筑垃圾产生量都在亿吨以上；一些经济发达的县域城市建筑垃圾年产生量也能达到千万吨级别。

但因为违规处置、非法倾倒等种种原因，建筑垃圾资源化利用企业能收到的建筑垃圾数量却十分有限，这就造成了其产能“过剩”的局面。

据生态环境部通报，重庆市已建成建筑垃圾年处理能力995.7万吨，但2023年实际处理量仅329万吨，占总处理能力的33%。重庆环卫集团渝北、南岸两个建筑垃圾消纳场设计年处理能力共140万吨，2015年建成投运后，共处理建筑垃圾约55万吨，年均运行负荷不足10%。北碚区重庆循利环保科技有限公司设计年处理能力67.5万吨，2020—2023年平均处理量为17.2万吨，年均运行负荷25.5%。

第二，“出口”问题，建筑垃圾的再生资源化产品卖不出去。环卫科技网此前报道过，很多建筑垃圾处置项目都是“零补贴”，甚至于“负补贴”的。如，湖南省新化县建筑垃圾资源化利用特许经营项目，项目总投资不少于4000万元，年处理建筑垃圾规模不少于50万吨，由企业负责项目的选址、设计、投资、建设、运营，全部资金由企业自筹，中标企业完全按照市场化运作，自主经营、自负盈亏，县人民政府不予任何形式的兜底补贴。

这种情况下，再生资源成品能不能卖出，就对企业的生存至关重要。虽然政策层面上一再鼓励使用建筑垃圾再生产品，但普通大众对其产品质量存在疑虑，市场接受程度低。亟须政、企、媒体共同发力，推动建筑垃圾再生产品顺利落地。

因此，仅仅上马项目并不能从根源上解决这两大难题！

更麻烦的是，在“两口”问题的制约下，不少建筑垃圾资源化项目不得不“挂羊头卖狗肉”，“转行”加工破碎石料牟利，甚至成为行业“潜规则”！

建筑垃圾资源化利用之路到底怎么走？

环卫科技网曾经提出一个建议，希望建筑垃圾资源化企业不要继续安于末端，把服务端口移向前端的建筑垃圾分类，和中端的建筑垃圾运输，打造建筑垃圾资源化的全产业链，或许才是未来的发展方向。

当然，要实现这一点，还有一段很艰难的道路要走，因为接触过建筑垃圾前端和中端的朋友都知道，那里水真的很深很深！