简述东南亚各国垃圾发电项目以及问题

四、WTE在东南亚的发展

目前，东盟10个成员国共有10个垃圾发电厂或试验项目，分布在包括新加坡、泰国、印度尼西亚和越南等国。

毫无疑问，中国是区域垃圾发电行业主要参与者，过去十年中，中国在国内市场积累了大量成功的垃圾发电项目经验和技术，正在积极向东南亚推广。截止到2017年，中国建成运营了339个垃圾发电厂，总装机7.8吉瓦。预计到2020年将增长到600个垃圾电厂，总装机达到10吉瓦。

与此同时，日本在积极地向东南亚推销其垃圾发电的专业知识和技术。日本全国有380个垃圾发电厂，全国近三分之一的垃圾焚烧项目将垃圾转换为电力。为了赶在中国之前抢占东南亚垃圾焚烧市场，在市场开拓方面，日本采取了比中国更加积极的做法：首先，日本外务省在其2019年财政预算中预留了20亿日元（1849万美元），用以扶持日本企业进行项目现场勘查和其他标前活动；其次，日本企业往往提供包括WTE在内的一揽子整合方案，辅以一系列配套服务，如废物分类、废物减少、人员培训和回收等，提高东南亚政府的认可度。截至2019年中，日本 Hitachi Zosen、JFE Engineering、三菱重工等企业已与越南、印度尼西亚和菲律宾达成了相关项目的合作协议。

下面是东南亚各国WTE项目的推进情况，以便中资企业了解：

新加坡长期以来一直是WTE发展的地区领导者。Bhaskar 表示，新加坡的目标是在2030年之前，将每天运往 Semakau 垃圾填埋场的垃圾量减少30%，即从2018年的人均0.36千克减少到人均0.25千克。目前，新加坡全境有四个投运的WTE项目：Tuas、Senoko、Tuas South 和 Keppel Seghers Tuas 项目，以及一个 Semakau 垃圾填埋场。而新加坡目前在建的综合废物管理项目（IWMF），是东南亚地区最大的垃圾处理项目，建成后将实现可燃烧垃圾-厨余-污泥等多废物流整合处理。IWMF的第一阶段功能要实现2900吨/天的可焚烧垃圾、250吨/天的家庭可回收物、400吨/天的厨余和800吨/天的污泥处理能力（污泥来自于拟建的Tuas水处理厂）。未来，Tuas水处理厂将与IWMF整合形成Tuas枢纽，从而实现水—能源—废物之间的协同作用，提高能源和资源回收效率，进一步优化新加坡的土地利用。

印度尼西亚正在推进12个WTE项目，从2019/20年三个WTE项目的招标开始─一个在西爪哇的万隆首都，另外两个在班顿—坦格朗和南坦格朗。类似的项目也将在全国范围内陆续推出，包括雅加达、南苏门答腊省首府 Palembang、西爪哇省的 Bekasi、中爪哇省的 Semarang 和 Surakarta、巴厘岛的首府 Denpasar、东爪哇省的Surabaya、南苏拉威西省的 Makassar 首府和北苏拉威西省的首都 Manado 等地。所有12个垃圾发电项目预计将于2022年建成，总装机达234MW。

泰国为各种类型的WTE项目设立了补贴和税收优惠，包括焚烧、气化、发酵和填埋气体捕获。该国还在2018-2037国家电力规划中设定了500MW的垃圾发电目标，占2037年可再生能源资源总量目标的30%。泰国目前WTE项目的暂定上网电价为3.66泰铢/度。

越南正在吸引中国、日本和其他国家的投资者兴趣。一些市政当局积极推出WTE项目，呼吁各行业进行投资。胡志明市已经针对一批WTE项目发布了一套投资标准，这些项目可以处理高达9,300吨/天的生活垃圾。政府为WTE项目设定了高达10.05美分/度的高电价，高于风能和太阳能发电的价格。

马来西亚将在今年6月启用其第一个WTE项目。项目位于 Negeri Sembilan的Tanah Merah，计划每天处理1000公吨固体废物，并生产20至25兆瓦的电力，为25000户家庭供电。

澳大利亚现在有了第一个WTE项目，即目前正在建造的 Kwinana 项目，年处理能力40万吨，发电装机38MW，总投资约7亿澳元，预计2021年底投产。此外还有30多个拟议的WTE项目，包括位于 Ballarat 总投资3亿澳元的WTE项目和位于布里斯班以西的 Swanbank 的4亿澳元项目。

五、影响发展的关键问题

东南亚国家出台了许多公共政策鼓励和支持WTE项目。例如，印度尼西亚政府宣布WTE工厂项目为国家战略项目。然而，要为WTE项目设计出一个可行的风险分担结构，就需要所有利益攸关方之间的密切协调与合作，其中包括作为购电方的国家电力公司、作为垃圾供应方和土地提供方的当地政府等，以实现可融资的PPP结构，确保WTE项目的稳定、可预测的现金流。

所供垃圾的质量、可持续性和一致性也是贷款银行和投资商的考量的关键风险因素。许多新兴经济体的垃圾分类规则和监管要求有限，难以分离不同类型的垃圾。此外，东南亚特殊的湿热环境导致可能有大量的“湿”废物，包括较难燃烧的厨余垃圾等，所能提供的热值很低；而且每年的废物类型和质量各不相同。对于WTE项目来说，这意味着电力产出的波动和收入的不确定性。

WTE项目还面临特定的环保问题。垃圾焚烧发电是否真正做到能量正产出和环境正保护，取决于燃烧过程的效率和污染控制，当前最新的垃圾焚烧项目采用先进的污染控制和二恶英过滤设施，可以达到保护环境和人类健康的目的——但高新技术的采用也意味着更高的成本，这对新兴市场的财政也相应提出了更高要求。此外，WTE项目生产的灰分需要送往垃圾填埋场进行填埋处置，填埋场地需要做好防渗处理，以防止地下水污染。

六、规划需要考虑的方面

行业专家建议，项目规划方在规划开发垃圾发电项目时，需要考虑几个关键方面。首先，规划方应该评估辖区WTE的总体需求，并基于总需求规划一系列的分期项目来达成总体目标。规划项目时，需要结合考虑上游链条的垃圾收集、分类和运输，以保证垃圾供给的质量和持续性。经济方面，入炉费和电费的设定需充分考虑政府和国家电力公司的财务实力，必须基于可承受的原则，以保证收入的可行性和可持续性。

在项目开发的每个阶段，都应该及时向公众进行营销和解释，包括项目落地的好处、项目面临的挑战等全面描述，以征得公众的理解、同意和支持。最后，规划方应得到地方市政和国家政府的充分支持，确保能得到政府对项目的长期支持，增强项目可行性。

政府机构应该引入并利用私营部门的技能组合，用最先进的技术实施WTE项目。项目的可融资性，以及签署长期的、成分质量可预测的垃圾供应合同，有助于确定合理的垃圾倾倒费（入炉费）。PPA的电价水平要能保证商业可行性，等等。

新加坡和东南亚区域其他国家正在这方面制定正确的基准，可作为该区域其他国家的模板。

本文主要内容由毕马威亚太区新能源总监 Wen Bin Lim（林文斌）、世界银行基础设施融资高级专家 Edwin Yuen，新加坡环境署副总执行官 Ananda Ram Bhaskar贡献。中文版由长风编译。