中国“国门利剑”行动触发全球垃圾危机？

从2013年开始的“绿篱”行动，2017年开始的“国门利剑”行动，以及2018年开始的“蓝天”行动，中国逐步地构建起了一道防御“洋垃圾”的坚实壁垒。

一、中国禁令引发的变革

中国对“洋垃圾”的禁令，具体涉及56种固体废物，从塑料、纺织品到电子产品。由此也暴露了西方在减少、回收和循环利用垃圾的“努力”背后，藏着令人不安和肮脏的真相。至今西方国家都逃避着在国内用有效的方式解决垃圾的问题，而是将硬纸板、塑料薄膜、罐、桶、盒等垃圾装到船上，运往海外。

2018年6月，哥斯达黎加的一家工厂里堆放着回收材料。

中国在发布禁令之前，接收了世界约45%的废物。英国回收协会首席执行官西蒙·艾林（SimonEllin）表示，中国从“绿篱”行动开始，改变了全球废物市场的动态。“中国以前不太在意运送过来的垃圾的品质，美国、欧盟、英国和澳大利亚会把一切垃圾运过去。”但这已成为过去时——2019年9月，英国一家废物管理公司Biffa为了将生活垃圾运进中国，为其贴上了适于回收的废纸的标签，但其实里面掺杂着卫生巾、尿布、湿巾和避孕套，他们被英国法院判处35万英镑的罚款。

艾林认为现在的情况间不容发，“2016年，全球范围内，我们向中国出口了2800万吨纸纤维。如果中国停止接收，会留下一个2800万吨的漏洞，这是一个巨大的挑战。整个市场都乱套了。这些材料会去哪里？目前我们还不知道。”

中国禁令的背后，除了清洁国内环境、妥善处理国内垃圾的意愿，还有一个原因是，中国正在慢慢“开始制造更少的东西”。这种“循环模式”经济曾在中国运作良好：中国使用纸板来包装商品，供给外国使用，然后外国将纸板运回中国重新利用，包装更多的商品，再送往国外。但现在越来越多商品开始在其他地方制造，比如越南、马来西亚等，那里没有能容纳如此多的垃圾并重新回收利用的能力。中国禁令很快带来连锁反应，令西方国家的出口商必须寻找可替代的出口市场。大量的垃圾涌入越南、马来西亚和印度尼西亚，使他们的回收业务不堪重负，导致材料处理不当。然后他们也实行了限制或彻底的禁令。泰国将从2021年起禁止进口外国塑料废物，越南将在2025年采取行动。

全球塑料废物进出口标准的提高将会解决一些困境。2019年5月，《巴塞尔公约》协议附加了一个具有约束力的框架，旨在使全球塑料废物贸易更加透明并受到更好的监管，这是一种突破。出口国现在必须获得进口国愿意接收污染、混合或不可回收的塑料废物的同意。美国是唯一不愿签署的国家。

美国仅占世界人口的4%，但生产的城市固体废物占全球的12％（约2.39亿吨，仅35％被回收；德国是回收效率最高的国家，68％的废物被回收）。世界风险研究咨询机构VeriskMaplecroft说：“美国人对消费的渴望与其回收的能力并不匹配。美国是唯一一个垃圾产生超越其回收能力的发达国家，映射出其在政治意愿上和对基础设施投资的不足。美国似乎没有在国内处理垃圾的决心，而面对着中国和许多发展中国家的塑料进口禁令，这可能会成为一个日益严重的问题。因为美国一直向这些国家出口大部分的塑料废物。”值得指出的是，不只是发展中国家对废物处理付出了沉重的环境代价。在美国，大多数垃圾发电的工厂都位于较贫穷的郊区，当地人较容易受到二恶英和呋喃的影响，从而影响生殖和内分泌系统。

2020年4月，美国阿拉巴马州莫比尔市拟出台新的固体废物回收计划。

框架能被执行吗？《巴塞尔公约》已经为第一世界国家将危险废弃物运送到较不富裕国家制定了规则，但其执行需要国际支持，显然这是缺乏的。联合国环境规划署说，全球高达90％的电子垃圾（价值近120亿英镑）被非法交易或倾倒。企业声称这些垃圾是二手货物或废金属，以此手段来规避公约。