王天义：何谓、为何及如何，我对PPP模式的解读

　　近日，应联合国贸易和发展会议（United Nations Conferenceon Tradeand Development,英文缩写UNCTAD）之约稿，光大国际总裁、清华大学PPP中心主任王天义博士，在UNCTAD官方网站上发表专题英文文章：What,Why and How:My understanding of PPPs(中译：何谓、为何及如何：我对PPP模式的解读），对PPP模式进行了深入浅出的论述。这里刊出英文全文及参考中文翻译。

　　UNCTAD成立于1964年，是联合国大会常设机构之一，是联合国系统内唯一综合处理发展和贸易、资金、技术、投资和可持续发展领域相关问题的政府间机构，总部设在瑞士日内瓦。

　　清华大学PPP研究中心，由中国国家发改委和清华大学于2016年联合设立的，致力于PPP的研究、教学、培训、咨询与国际交流，是中国最具影响力的PPP研究机构之一，同时承担联合国欧洲经济委员会PPP中国中心的职能。中心正在组织编写国际PPP丛书，已经出版发行四本，分别系统介绍加拿大、澳大利亚、新加坡和日本PPP概况。光大国际是中国环保行业领军企业和国际知名环保公司，也是垃圾处理、污水处理等环保基础设施PPP模式的早期实践者和重要推动者，我们在中国以及海外拥有200多个PPP项目，其中包括将于今年九月建成投运的越南第一个垃圾焚烧发电项目。

　　作为PPP模式的研究者和实践者，近几年来我与中国以及海外大量政府官员、私人部门、金融机构以及咨询机构等广泛交流探讨PPP。在我看来，PPP模式既复杂又简单，而彻底弄明白三个问题至关重要：何为PPP？（What），为何PPP？（Why），如何PPP？（How）。

　　何为PPP？PPP有三个必不可少的要素：合作主体，即公共部门（或政府）与私人部门，两个主体缺一不可，换言之，公公合作或私私合作都构不成PPP模式；合作内容，即公共产品或公共服务，换言之，即使公私合作如果提供的是私人产品如汽车、电脑、手机等，也构不成PPP模式；合作关系，即伙伴关系，体现为长期稳定的风险分担与利益分享，政府的物有所值与财政承受能力，企业的合理回报等，换言之，即使公私合作提供公共产品如果形成的不是“分享阳光、分担风雨”的伙伴关系，也构不成PPP模式。

　　为何PPP？其根本原因是政府在提供基础设施、公共产品和服务中存在两缺：缺资金缺效率，而私人部门有资金更有效率，但简单私有化又因为存在垄断而会失去公平和效率，所以公私合作，通过合作机理设计，在政府主导的公平与企业追求的效率两者之间寻求最佳结合点，这是机制创新，也是无奈之举，因为如果政府有足够的资金和充分的效率，或者可以像私人产品那样完全交给市场，则PPP就是多此一举、毫无价值。