何柱：福建省环卫一体化PPP项目实施经验分享

　　7月27日，由福建省招标采购集团、E20环境平台主办的“2018首届环卫一体化高峰论坛”在福州富力威斯汀酒店盛大开幕。论坛现场，福建省招标采购集团有限公司PPP咨询中心副总经理、福建省闽招咨询管理有限公司副总经理何柱以“福建省环卫一体化PPP项目实施经验分享”为主题进行了发言。

　　何柱做主题发言

　　一、环卫一体化政策环境和模式演化

　　何柱表示，环卫一体化市场化模式是未来环卫服务产业化的重要方向，是对政府管理体制改革的一种有益探索。

　　从国家政策大环境来看：习总书记在十九大报告提到：“着力解决突出环境问题”、“改革生态环境监管体制”；2017年9月，第三次全国改善农村人居环境工作会议上提出：“全面推进农村生活垃圾治理，积极开展农村生活污水治理，大力推进农村厕所革命，有效整治村容村貌”；2016年，中共中央、国务院发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求：“强化城市保洁工作，加强垃圾处理设施建设，统筹城乡垃圾处理处置，大力解决垃圾围城问题；推进垃圾收运处理企业化、市场化，促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接”；财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金[2016]90号）提出：“在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要'强制'应用PPP模式”。

　　从福建省政策环境来看：2016年6月，福建省住建厅在龙岩市召开“全省城乡环境卫生一体化处置模式推进会”，会上提出要加快推进省内城乡一体化模式落地；2017年，福建省住建厅、财政厅《鼓励社会资本投资生活垃圾处理PPP工程包的实施方案》（闽建城[2017]2号）提出：“将辖区内的城乡环卫清扫保洁、中转运输、终端处理以及市政公用领域等项目整合组成一个或若干个工程包项目，或与其他优质收益性项目捆绑打包，采用PPP模式，引入社会资本参与合作。新建项目要“强制”应用PPP模式，鼓励城乡生活垃圾处理一体化。”

　　就环卫项目的发展模式而言，由早期政府完全主导，逐渐演变成小规模市场化运作。2014年开始有了更大的突破：以采用PPP模式向市场化推广，协同发展；就服务内容而言，由早期单纯的清扫保洁，到运输中转处理和配套基础设施建设，再到现在的资源化回收利用，逐渐向全领域覆盖、资源回收利用和智慧环卫发展等。