上海市农村环境卫生保洁员现状调研及思考

　　2.从待遇上看，农村保洁员队伍仍旧处于弱势群体

　　根据对16家负责城市化地区保洁的专业公司所做的调研，保洁员的保洁时间基本为全日制，有按国家规定的国定假加班工资、年终奖、高温费，还有的有低温费、环卫津贴，城市化地区的保洁员平均月收入为4044元。而享受政府补贴的农村保洁员基本为全市最低工资2190元；没有补贴的保洁员工资更加低，全市农村保洁员平均月工资为1627元。在农村保洁员中， 55%的保洁员都已达到退休年龄或2年内即将退休，且文化程度、工资收入明显低于其他行业，当初招聘时也考虑家庭困难人员及残疾人员优先等扶贫条件。如今保洁员工作岗位环境、工资待遇等没有提升的迹象，这支队伍仍处于弱势群体，很难招聘到合适的新生力量。

　　3.从管理角度看，村委会对保洁员的管理力不从心

　　一是村委会难以激发保洁员的工作态度。在农村保洁员中，由村委会聘用的保洁员占比为59.8%，大部分为计时工。其中，由财政拨付工资、村委会不需要支付保洁员工资的模式，有利有弊，利是减轻了村委会的经济负担，弊是农村这个熟人社会也有其负面的作用，保洁员工资本来就不高，熟人亲友之间很难用考勤考核的手段来管控保洁员的劳动态度，在工作效率上会打折扣。

　　二是村委会不是一个专业机构，难以对保洁质量做到严格监管。村委会管理的保洁员大多为非全日制工作机制，工作任务只限于清扫和收集垃圾，村卫生干部对保洁员的指导完全根据自身对保洁要求的理解，无章可循。因此，靠村委会负责对保洁员的管理，在业务指导、保洁质量要求上，很难做到专业。

　　三是村委会购买服务不但增加经费支出，还需承担风险。由村委会将保洁外包的，其保洁成效更令人满意，可能是农村保洁员管理的较好模式。但也存在问题：一是承包给第三方企业的，村委会要付出相当于保洁员工资10%的管理费，势必增加村委会负担，但很难在经济薄弱村中开展；二是承包给个人的，村委会保洁经费是节省了，但是个人承包在劳动用工方面不符合政策要求，村委会只能靠买保险来应对可能会发生在劳动期间的事故责任，存在安全隐患。

　　4.从政策支撑层面看，对农村保洁员的经费支撑力度将逐步削弱

　　从支付保洁员工资收入组成来看，村出资占全部总额的48%，保洁员的工资支付成为各村每年的必要开支。随着社保管理部门逐步关闭市农村万人就业项目、区千百人就业项目，再招聘的保洁员，缺少了国家的项目补贴，增加了村委会的经济负担，在某种程度上将会影响村容村貌的持续长效。

　　三、对存在问题的一些思考

　　诞生于2000年的农村生活垃圾收集员队伍发展至今，也存在着一些管理上的弊病，需要管理部门在政策制定、系统设计上进行创新。

　　1.在政策制定上，要体现政府公共服务向农村的延伸

　　政府每年都有城维资金，用于城市化地区的环境卫生维护。同样，农村每天也承担着垃圾收集、村域保洁等公共服务，却需要村委会每年承担，包括环卫设施的日常维修、保洁，道路的清扫保洁及维修，保洁员的工资等。在垃圾分类减量的形势下，部分村开启了湿垃圾不出村、建筑垃圾就地处置等工作，并且按照管理部门的要求，相继或即将建设相应的处置设施，这些设施每年需要运营和维护，势必增加村委会人财物的投入。建议财政部门应该向对待城市化地区一样，在村容日常保洁维护方面，适应新时代的新要求，增加这方面的资金投入，让农村享受到政府公共服务的延伸，真正体现城乡一体化，也助力垃圾的减量化、资源化和无害化，为农村的村容环境面貌提升、建设美丽宜居乡村添砖加瓦。