上海市农村环境卫生保洁员现状调研及思考

　　4.工资组成及待遇

　　2016年度全市保洁员工资总支出为3350万元，由市、区、镇财政补贴以及村委会支付，其中市级财政转移支付（含“万人就业”项目财政转移支付）93.11万，区级财政补贴（含“千、百人就业项目”区级财政支付）580万元，乡镇（园区）财政补贴1071万元，村级经济出资1607万元，分别占比2.7%、17.3%、32.0%、48.0%。可见，保洁员工资经费来源以村级经济为主，占比几乎为一半。本市农村保洁员的工资组成也有4种模式：一是完全由市级、区、镇财政补贴；二是由区、镇财政补贴，加村委会补贴共同组成；三是完全由村委会负责；四是村委会将保洁工作外包，由外包公司发放工资。（见图3）

图3 农村保洁员工资来源组成

　　实行全日制保洁员人数为12993人，占总数的63.1%，平均工资为1945元/月，而当年本市最低工资线为2190元/月，明显低于全市最低工资保障线；计时工人数为7601名，占总数的36.9%，经测算平均计时工资为9元/小时，而当年本市钟点工工资为20～35元/小时。

　　5.文化程度及用工来源

　　农村保洁员以本地农村富余劳动力为主，占比为93%，且文化程度较低，高中及以上人员占比全市平均为2.5%，以初中文化居多，小学文化及文盲占比为35.4%，由于保洁员从事苦、脏、累工作，再加上工资福利低，招用本地户籍农村保洁员难度越来越大，因此，个别村保洁员为村办企业工人中，家庭收入低者兼职。（见图4）

图4 农村保洁员文化水平状况占比

　　6.年龄组成

　　保洁员中仍有7228名超过退休年龄的人员在岗坚持工作，占总数的35.1%，同时近3年到达退休年龄的人员为4109名，占总数的20%，两者相加超过55%，表明当前农村保洁员年龄偏大。（见图5）

图5 农村保洁员年龄状况占比

　　二、存在问题

　　1.从数量上看，保洁人员仍旧短缺

　　按当前112万农户计算，以《上海市村容环境建设管理导则（试行）》中对保洁员配备的基本要求：按自然村落（按50户农户计算）、居民点（按200户农户计算）、流动人口集中居住地（按300人左右计算）配备保洁员（1名），全市应配村庄环境卫生保洁22400名，这还不包括流动人口集中居住地的配置，而目前为20594人，人数缺1806名近8%。按照国家《农村人居环境整治三年行动方案》，到2020年，农村地区300户以上的自然村至少建设一座三类以上公共厕所的要求，农村公厕保洁员人数也是一大缺口。