论PPP模式在县城垃圾焚烧发电项目的应用——以某县垃圾焚烧发电项目为例

　　垃圾焚烧发电项目存在的问题

　　一、我国的垃圾处理行业的整体技术水平仍然比较低，垃圾焚烧的技术还相对集中在少数企业。垃圾焚烧要求高、投资大，回收期也长，并且运营管理的水平也要求比较高，专业技术性强，特别是环保要求高。当然，随着技术的进步，我国的垃圾处理水平得到了较大的提升，但部分垃圾焚烧项目在潜伏性的污染防治等问题上还存在不少的问题，值得我们特别关注。

　　二、垃圾焚烧发电项目属于社会重大公共安全项目，社会影响较大，当地居民一旦反对，则对项目开工落地造成极大的社会稳定风险。根据环境保护部《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》，“新改扩建项目环境防护距离不得小于300米”，项目周边村庄需整体搬迁，这也涉及一系列问题。

　　三、垃圾焚烧作为公益性的项目，政府补贴和收益分配机制还不够完善。在这种情况下，社会资本是否能获得稳定的收益、多少收益还心中没数，心存疑虑。在已开展的一些PPP垃圾焚烧项目中，有的地方政府缺乏企业精神，严重拖欠费用，或者过于压低垃圾焚烧处理支付价格的情况，让不少社会资本对这一类的PPP项目还存在着一种观望态度。垃圾焚烧发电厂建成后，单纯依靠原有县城环卫处收集、运输城区垃圾，损耗量较大，也难以达到环境处理公众满意度。

　　推进垃圾焚烧发电PPP项目需做的工作

　　1.社会稳定风险评估工作在前，做好群众的宣传引导工作。项目实施机构在项目开始之前，提前开展社会稳定风险评估工作，作了大量关于垃圾焚烧发电的正面宣传和舆论引导工作，正确传播生活垃圾无害化处理的相关知识，全面客观报道相关信息。

　　2.按照合理布局、区域统筹的原则，采用共建共享方式规划建设区域性焚烧处理设施。支持具备协同资源化处理条件的县(市、区)加强城镇生活垃圾协同处置设施建设，通过建设大中型中转设施，增强城镇生活垃圾收运能力，提升城镇生活垃圾资源化利用比例，大力推进垃圾焚烧设施和相关配套设施的建设。

　　3.要加强项目的前期论证。PPP项目不同于一般的工程建设项目，它的项目和内容，以及它的边界条件要复杂得多，如果聘请专业咨询单位并得到其帮助可以达到事半功倍的效果。作为城市公共服务领域，PPP项目涉及投融资、建设、运营、移交，以及合资经营等事项，合同的内容比较多，而且它的边界条件非常复杂，需要对国家的政策、法规，还有技术、财务，以及金融、法律对各方面的专业知识进行一个综合、融合，还有协同的应用。选择有实力，有经验，负责任，重信誉的专业化社会投资人是PPP项目成功的关键。

　　4.政府应当主动承担相应的风险，促进风险的合理分担。风险的识别与合理分担是成功运用PPP模式的关键，政府和社会资本方应通过风险的最优分配来实现项目价值的提升，对于城市垃圾的焚烧项目是否能收集到足够数量的垃圾，这应该说现在还是存在着很大的不确定性，这也构成了项目公司的运营风险。因此，对于这一类的项目，PPP的协议当中应该明确地规定政府对于最低垃圾处理数量和收益的担保，来保障社会资本能够获得合理的收益。这样社会资本参与处理垃圾项目的时候心里才踏实。