深圳垃圾焚烧的困局及出路

　　其中，老虎坑垃圾发电厂二期工程是在2009年开始进行环评工作的，那一年全国各地反对垃圾焚烧项目的呼声一片：江苏吴江平望镇数千居民聚集点火，强烈反对当地建设垃圾焚烧项目并将之推翻，广州番禺垃圾焚烧项目被民意阻止。而该电厂二期工程却成为当年南山垃圾焚烧发电厂污染排放物24小时实时数据监控室唯一通过环评的垃圾焚烧项目，周边居民对该工程大都投了赞成票。

　　而如今，随着深圳日常生活垃圾的逐年增长，原有的垃圾焚烧厂已不能满足垃圾处理需要。深圳市人居环境委的工作人员介绍，目前深圳的垃圾每年以8％的速度增长，2015年底深圳每日生活垃圾处置量约达到1.78万吨，深圳现有垃圾处理设施11座，其中有5座垃圾焚烧厂。根据现有垃圾量的未来增长趋势，2020年时垃圾处理缺口将达到1万吨，目前生活垃圾卫生填埋场均超负荷运行，所以现在急需扩建垃圾处理厂，不然深圳“垃圾围城”的现象将会令人担忧。根据《深圳市生活垃圾焚烧处理设施近期建设补充规划（2015-2020）》，为保障全市产生的所有城市生活垃圾得到妥善处理，实现并保持生活垃圾无害化处理率达到100％的目标，初步建成可持续的城市生活垃圾无害化处理体系，将在全市新建三座生活垃圾焚烧处理设施，分别为东部环保电厂、老虎坑垃圾焚烧发电厂三期工程、南山垃圾焚烧发电厂二期工程，总设计处理能力为10300吨/日。此外，规划对老虎坑垃圾焚烧场一期、二期工程，平湖垃圾焚烧厂、南山垃圾焚烧厂、盐田垃圾焚烧厂予以保留，对龙岗中心城垃圾焚烧厂予以取消。规划期末全市城市生活垃圾焚烧处理能力将达到17425吨旧，可以保障焚烧处理率达到100％的目标。待规划新建的3座焚烧处理设施建成投产后，现有下坪、老虎坑等卫生填埋场内填埋原生垃圾的规模将大幅下降，周边环境将得到改善。

　　日益增长的垃圾需要更多设施来处理，而深圳垃圾焚烧厂的扩建却遭到了民众的强烈抵制。据深能环保的工作人员介绍，东部龙岗垃圾焚烧发电厂在2014年底进行环评公示时，市民反对意见特别大。南山二期垃圾焚烧发电厂选址过程中，也有不少居民到已运行的一期焚烧厂门口抗议示威。

　　深圳市城管局有关领导毫不避讳地说，可以预见，此次深圳新建垃圾焚烧厂，也会遇到多种多样的难题。在此次深圳新建3座垃圾焚烧厂的过程中，将耐心倾听专家和市民的质疑之声，吸取教训，及早发现异常，并在建设过程中充分予以考虑，避免问题再次出现。“我们应充分与老百姓沟通，考虑他们的需求，取得他们的理解和支持。”该负责人坦陈。

　　深能环保的工作人员告诉记者，“我们对政府的态度是充满信心的”，在宣传方面，他们希望政府能多做些工作。

　　管还是不管？

　　政府部门的无奈

　　当垃圾焚烧处理企业寄希望于政府身上时，政府的实际情况是怎样的？在实际走访中发现，垃圾处理链条上出现相关政府部门分工不明确的地方，为此有个别部门感到头大无奈，和自己职能有关的、没关的事情都被找上门来。

　　深圳市人居环境委工作人员介绍，以深圳城市生活垃圾处理为例，从源头收集，到垃圾中转站，再到末端垃圾处理厂，涉及城管、环保、国资、发改、市政、城建等多个行政主管部门，以及政府宣传部等支撑性部门，在垃圾处理链条中，单个行政部门只是负责其中某个环节，而且一些部门间的职责并没有划分明确，便会出现执行局面混乱、相互踢皮球的漏洞，这是一种体制困扰。例如，在深圳某垃圾焚烧厂，记者发现垃圾并没有被分类就被直接被扔进焚烧炉中焚烧了。而当记者问到该垃圾焚烧厂为什么没有进行垃圾分类时，他们的答复是：“这属于垃圾中转站负责的工作，属于城管局管，不属于我们焚烧厂管了，我们只管烧就行了。”从技术操作上讲，垃圾分类是垃圾焚烧的充分不必要条件，有效的垃圾分类可以极大地减少垃圾焚烧总量，从源头上减轻焚烧垃圾可能带来的负面影响。但残酷的事实是，全国现有垃圾焚烧厂中真正做到垃圾分类的根本没有多少家。

　　实际上，垃圾处理的烧与不烧，怎么烧，凸显更多的是社会管理问题，而并不仅仅是技术上的问题。

　　该怎么办？

　　让垃圾焚烧厂在阳光下运行

　　反观深圳，在推行垃圾焚烧建设之时，如何吸取其他地区和国家的经验教训，缓解“邻避效应”，是避免争议必须面对和解决的问题。

　　邻避事件、环境群体事件近年频发，而客观事实上，我国还处在社会经济发展的中前期，每年要解决数百万人的就业、上千万人的城镇化问题，环境群体事件的频发无助于矛盾的解决。