国内外WEEE回收处理体系对比及可借鉴的经验

在废旧电子电器（WEEE）回收处理领域，相比一些发达国家，我国尚处于起步阶段，但是我们可以利用后发优势，缩短与他们之间的差距。相对于“先发国”而言，“后发国”的优势体现在许多方面，资本、制度、技术、结构、精神等等。通过经验的移植、模仿和创新，以相对较小的社会成本和代价取得相对较大的发展收益。
1中国WEEE的问题
1.1法规与制度建设不到位
电子废弃物回收处理是一件复杂的社会工程，涉及面广，一旦处理不当，不仅会造成资源浪费，还会造成环境污染，危害人体健康。因此，政府必须介入，必须利用法规和制度实施监管。
但与发达国家的法律相比，中国WEEE法律体系存在很多问题：未明确各方职责；从生产环节征收专项基金，未与税务等部门充分协调；没有规避重复征收基金的详细规定；未提及同其他法律的协调关系；没有处理企业资质的具体的评定标准；未提及针对培养国民环保意识的具体的措施；对生产企业参与处理的鼓励政策不明确；未留有充分的过渡期。我国到目前为止尚无一部专门规范电子废弃物回收利用的法律。
此外，行政法规也存在缺陷，现有信息产业部、环保总局、商务部、工商管理总局、海关总署于2006年2月28日联合发布的《电子信息产品污染控制管理办法》（以下简称《管理办法》）、国家发改委制定的《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》（以下简称《管理条例》）和国家环保总局于2006年8月14日发布的《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》（以下简称《技术政策》），政出多门、多头管理增加了政策协调的难度。电子废弃物循环利用和无害化处置涉及到电子产品的生产、流通、消费、回收、拆解、循环利用和最终处置等众多环节，涉及10余家政府管理部门。这些管理部门的政策之间必须协调一致才能实现促进电子废弃物循环利用产业健康发展。但现实中，多头管理造成的后果是管理政策政出多门，政策之间缺乏协调，部门政策过多关注部门利益，信息和意见沟通不充分，缺乏明确的分工协作机制，造成政府监管目标和行为的不一致，影响电子废弃物循环利用产业健康发展。
目前我国的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》也不能担当重任，该法第5条规定了使用者（消费者）应对固体废物依法承担污染防治责任，但并未规定具体的回收措施；第6条规定防治设施建设的经费投入包括在政府的环境保护规划中，不利于保障设施有效运行的资金投入，法律对设施的建设作了简单要求，而对如何实现这一要求并没有相应的措施作保障。
1.2回收处理体系建设缓慢
电子废弃物要由集中地运至回收处理场所，经过分类、分选后送到原材料再生利用企业或作为终端废弃物处置。对于电子废弃物物流系统来说，收集点、集中转运站、回收处理场所以及终端处理场等在内的节点设施是不可或缺的，回收处理水平较高的发达国家或地区都建设有这些设施。目前我国大部分地区还没有建立一套完善的电子废弃物物流系统，只有个别省市在电子废弃物回收处理设施建设方面迈出了步伐。例如，浙江省经贸委提出将在杭州建立一个处理中心，在11个市建立区域分点回收网络体系，从而建立起全省一年80万台（套）废旧家电及电子产品的回收、资源化利用和无害化处理的回收处理体系；广东省计划投资5.8亿元在广州、深圳等8片区域建立符合环保标准要求的电子废弃物回收处置中心；无锡已引进外资企业对其市内的电子废弃物进行综合处理。与上述省市相比，包括北京市在内的大部分城市的电子废弃物回收处理设施建设滞后，缺乏必要的跟进措施。
此外，国家发改委计划在广东汕头贵屿建设废旧电子电器回收处理示范工程，但现状不容乐观，存在的问题是：主要在于交投会受营运体系没有建立；企业处于“无米下炊”的局面，不能达到预期的处理规模效益；回收费用过高（如杭州大地4机1脑平均回收价格为￥153/台<不包含运输以及回收人员的工资等成本>；从2001年日本开始执行《特种家用电器回收法》，至今处理企业处于微利阶段<5%>）；行政主管部门职责不明确，职能以及监管重复；WEEE各个环节的责任划分不明确（容易引起EPR承担过多职责）。
1.3作坊式处理水平低、危害大
我国目前的电子废弃物回收处理作业主要由没有资质的“地下作坊”完成，所采用的手段往往是简单的物理方法(如砸、剪、风吹法、水洗法等)和化学方法(如焚烧、酸解处理等)，工艺原始，技术落后，专家称之为“19世纪的工艺处理21世纪的垃圾”，没有实现机械化和规模化，而且回收处理过程中缺乏配套环保设备，对终端废弃物不做任何预处理，直接进行投弃、填埋或焚烧，环境污染在所难免。据调查，贵屿的电子废弃物已经导致方圆上百里已经找不到饮用水，同时土壤也被彻底毒化而成为不毛之地，附近居民患哮喘、支气管炎比例明显高于其他地区，肿瘤发生率也呈增长趋势，电子废弃物难逃干系。这些落后的“地下作坊”，不仅难以妥善处理结构复杂、原料种类繁多的电子废弃物，而且极易造成环境污染和资源流失，同时由于缺乏环保设施，拆解处理人员的自身健康也受到威胁。