流动摊贩的法律地位和监管方式的分析与对策

二、化堵为疏 过去，对于流动摊点，淮安市城市管理局经常采用堵截方式进行管理，但收效甚微，一些市民也常有不满：“你们把小摊赶跑了，我们豆浆油条也吃不上了”。现在，他们按照分类疏导、分级服务、定时经营的方式，在市区支干道和居民区等地段，合理规划设置摊点群、疏导点，并作为必要的公共产品来提供，把流动摊贩、沿街洗车点等进行相对集中到指定地点，实行统一管理、保洁经营，并分区域、分地段、定时段设立一些不收费、不上税的跳蚤市场，先后建立了新民路、北京路、化工新村等多个小吃广场和延安路等地段的10多个洗车超市。如今，城市整洁了，居民的生活也方便了，很多没有工作、生活拮据的人也有事干了。

三、精心培育 管好小商小贩，在疏导的同时更需要精心培育，淮安市城市管理局先后在市区帮助扶持了“苏食放心早餐”、“周三包子”等连锁经营企业，培育了五金市场、布匹市场、毛竹市场、花鸟市场等一大批新兴专业市场。苏食早餐是由几个下岗工人合资开办的，资金少、无场地，销售非常困难。淮安市城市管理局积极帮助该企业在市区合理规划销售点，实行定时定点保洁经营，使企业得到了快速发展。目前，早餐点已发展到250多个，月销售额200多万元，安排了300多名下岗职工实现了再就业，这样做，既没有牺牲市民的利益，还提供了更多的就业岗位。

四、着力规范 淮安市城市管理局采用市场化运作加政府投入的方式，筹集资金300多万元，统一制作并向从业人员免费发放便民自行车修理车、水果售货车、小吃烧烤车等800多辆，采用回收方式取缔破旧人力三轮车7000多辆，并与企业联手，重新开发具有自主知识产权的统一制式三轮车3000多辆，供从业人员租用，同时成立行业协会，对从业人员实行准入和培训合格上岗制，使人力客运市场步入了规范化的轨道。对早夜市大排档、饮食摊点，实行“四统一”管理，即统一制式餐车，统一布点设置、统一管理标识和经营时间，并投入资金50多万元，免费向下岗失业人员赠送了62套统一制式的大排档亭棚，使流动摊点由“龌蹉的污点”变成了“整洁的亮点”，成为马路上一道别致的风景。

几年来，淮安市城市管理局通过创新监管方式，累计解决了包括大量流动摊贩在内的近2万人的就业谋生问题，使4万个家庭生活有了基本保障。有效化解了城管部门和流动摊贩之间的矛盾，实现了由被动型、单一管理向主动型、社会参与的根本转变，达到领导满意、群众满意、经营者满意的效果，取得了多赢的社会效果。塑造了享誉全国的“淮安和谐城管”品牌，荣获“中国城市管理进步奖”，获得了“中国和谐城市管理奖”、“全国城市管理人民满意城市”称号。

纵观国内外管理流动摊贩的模式，对于流动摊贩的价值，大多经历了从起初的完全否定到后来的肯定并在斗争中接受的过程。而流动摊贩作为从古至今的一种经营方式，必将随着社会经济的发展程度而以不同水平的形式存在着。正视流动摊贩存在的必然性，对于不同地区、不同性质的流动摊贩，采取差异化政策，使之与城市文明和谐共处，应是解决流动摊贩与城市市容之间矛盾的理性选择。（作者系江苏省淮安市城市管理局党组书记、局长）