构建上海市废旧电子电器设备（WEEE）回收处理体系的探讨

我国是发展中国家，废旧电子电器设备进行科学而有效的回收和处理对于我国来说是个全新的课题。欧盟两条指令（WEEE和ROHS）的实施将对上海企业出口欧盟电子产品的竞争力产生重大负面影响，既是贸易壁垒，又是技术壁垒。而要解决这一问题的关键是尽早建立与国际通用规则接轨的游戏准则，产品指标必须与国际市场接轨，尤其是环境指标，这关系到环境保护以及电子工业的可持续发展。建立符合我国国情的废旧电子电器设备处理的体系当然需要一段的时间，但借鉴一些发达国家的经验为我所用，也未必不是一条捷径，因为我们和这些发达国家曾经有过类似的情况。上海可借鉴发达国家的经验和教训，结合目前国情，加强立法和监管、创新回收体系，促使电子废弃物走上环境无害化和资源综合利用的循环经济之路。
上海是中国经济最为发达的区域，电子产品的家庭拥有量远高于全国平均水平。以2004年为例，上海每百户城镇居民拥有的彩色电视机、电冰箱、洗衣机、空调器、移动电话、家用电脑等拥有量分别比全国平均水平高出45、14、0.1、90、50、37台，由于废旧电子电器产品既具有环境污染的潜在性，又具有再生资源回收价值的可用性，如何应对蜂拥而来的废旧电子电器，上海市理应为全国作出榜样。下文以欧盟中的德国执行WEEE指令为例进行分析，借鉴其长，补充其缺，在探索中为我国尤其是上海市废旧电子电器设备进行科学而有效的回收和处理寻找一条合理之路。
1在产品的生产与设计方面
欧盟各国几乎要求生产商提供产品的设计和使用组件和材料的说明，以便回收、拆解和再利用。除出于保护人身健康和环境安全等原因之外，不得生产违反WEEE指令要求的产品。并要求为了更好的识别电子废弃物与一般性废弃物，在产品上设计分类收集的标示，即，用来表示禁止随意废弃。
这些做法无疑是值得借鉴的，也不难实施。但是除此之外，针对我国现有状况，应该改进的工作包括：
①提高产品的质量和技术含量，延长产品的使用寿命，最大限度延长电子电器设备的报废周期，以减少因使用周期过短频繁报废而增加报废的数量。中国现在家电设备显著供大于求，产品在同一水平上大量生产，一旦技术进步，则会造成大量废弃。
②借鉴欧盟WEEE指令，统一和简化各类电子电器设备中使用的组件和材料的种类。可以成立电子电器设备组件和用材规范专家小组，由专家对某一类产品的用材进行统一规定，比如冰箱的箱体必须使用何种板材，电视机的外壳必须使用哪类塑料等等。这样可以大大提高资源的再回收率。避免因用材种类繁多而造成回收困难，处理工序复杂。
③制定和完善电子电器设备环保标识制度。除了可以借鉴标志外，为了更好的说明产品的可回收性和可再循环利用性，可以采用更多的一些图标，以告知用户其废旧电子电器设备后期的处理流向，使用户能一目了然地知道哪些东西是可以被回收和再利用的。比如用标志来表示可回收和再生的。
④对于含有下述物质的新电子电器设备投放到市场，即每个均质物质中含有重量比超过0.1%的铅、汞、六价铬、聚溴联苯（PBB）或聚溴二苯醚（PBDE）或每个均质物质中含有重量比超过0.01％的镉，从国外报告中看出欧盟诸国都是禁止的，所以对我国出口产品应严格检测，并尽快在国内制定类似标准，要求企业全面达到此标准。
产品是否符合环保要求，生产阶段是最关键的，中心就是技术，这方面需要企业做点实实在在的研发，同时也需要政府职能部门的监控。
2在废旧电子电器设备的收集方面
即使产品质量再高、寿命再长，终归有一天是要报废的，废旧电子电器设备有效的回收对于防止污染环境，损害人体健康有极重要的作用。欧盟大多数国家具有一系列的回收渠道，这对废旧电子电器设备充分回收十分有益，其中一些方法是值得借鉴的，有些方法可以结合我国国情加以完善。
①对于个人收集的问题，德国要求全社会每个拥有电子电器废弃物的人都不要随意处理自己的电子垃圾，可以在每月固定日子，将自己家里淘汰的旧电视、冰箱、收音机等拿出来，统一堆在社区路边，由市政府公共管理机构的大卡车收走。这种做法在这些国家是非常有效的，因为在欧盟各国经济普遍较发达，而国土面积较小，专用的垃圾回收车较多，所谓“统一堆在社区路边”大多数就是在自己家的楼前或户前的路边，这对个人收集来说非常便利。而在我国，就算是上海这一经济发达地区，不要说电子电器废弃物的收集点（在上海几乎是没有这样的收集点的），就算是普通垃圾的收集点也是很稀疏的，收集点往往离住处几十米甚至上百米远，单位收集点覆盖人口众多，这样势必造成单位收集点负担过重，这对分类收集是不利的，所以建议在上海尽快建立电子电器废弃物收集点，以建筑物为单位，每一单位设立一电子电器废弃物收集点。对于较大单位（50户以上）的收集点应由专人负责管理。