一、国外现状
基于环境污染、环保立法和公众环保意识等因素的发展,垃圾处理收费作为一种环境经济政策,最早出现在欧美等发达国家。垃圾处理收费的理论依据是1972年由经济合作与发展组织(OECD)提出的“污染者付费”原则。从20世纪中叶起,发达国家开始逐步制定有关垃圾处理收费的法律规范,并借此赋予政府或其他公共事业机构收取为提供垃圾收集、运输、处理等服务所付出的部分或全部费用。丹麦、德国、美国、日本、韩国、新加坡等国先后立法并实施垃圾处理收费制度。
(一)国外垃圾处理收费的主要类型
从国外垃圾处理收费(城市生活垃圾处理收费)的现状看,各地根据不同的收费目标采取不同的收费方式,具体而言,主要类型包括定额收费制、计量收费制、超量收费制。
1.定额收费制。按户或人头收取固定金额,与垃圾数量无关。采取这种方式的城市政府主要是为了增加部分财政收入,同时以提高居民的环境卫生意识为目的,并具有操作简单的特点,但对于垃圾的减量化和资源化没有太大的帮助。目前,英国、荷兰、美国、加拿大、澳大利亚等国均有部分城市采用这一收费制度。2.计量收费制。按垃圾的数量收费,目的在于实现垃圾的减量化和资源化,具体做法包括按容器收费、按质量收费、按垃圾袋(券)收费等。计量收费制一方面对提高居民的垃圾减量化意识会起到很好的促进作用,费用负担也比较公平,但该模式操作较复杂,需要生活垃圾收集设施的配套。目前,美国、英国、法国、芬兰、德国、韩国、日本等国的部分城市采用这一收费制度。
需要注意的是,该模式通常适用于环境意识水平较高的城市,在公众环保意识薄弱的地区实行计量用户收费,居民在趋利性的作用下,很可能随意倾倒垃圾,从而减少垃圾付费额。而处理被随意倾倒的垃圾所需要的成本,往往会使计量收费制的设计初衷无法实现。
3.超量收费制。在一定数量内免费,按超出数量收费。目的在于垃圾减量化,资金收入寥寥无几,同时具有惩罚的性质。目前,加拿大、日本等国的部分城市采用这一制度.
(二)国外垃圾处理收费的定价原则
1.公益性原则。从国外垃圾处理收费的总体情况分析,生活垃圾处理以社会公益性为主,定价不能完全按照市场的价值规律来决定,也不完全受市场价格的控制。
2.补充性原则。从国外情况看,如新加坡的城市生活垃圾处理收费只占总经费的1/3,韩国城市生活垃圾处理收费所获得的收入是实际生活垃圾处理成本的30%,可见生活垃圾处理收费只是作为运行费用的一种补充,其他部分通常依赖于政府财政的投资。
3.轻影响原则。从国外生活垃圾处理的实例看,收费标准对居民生活的影响均较轻。从日本、德国、美国的数据看,生活垃圾处理收费金额均不会超过同期人均收入的1%。
4.区别化原则。在芬兰、韩国等国,垃圾处理收费因垃圾类型的不同加以区别,对可再次利用的垃圾,如报纸、衣服、易拉罐等,进行免费处理;对其他不可再次利用的垃圾,加以收费处理。
二、主要做法
(一)德国的主要做法
20世纪90年代以来,德国的垃圾处理思路由“末端处理-循环利用-避免产生”向“避免产生-循环利用-末端处理”过渡,为了促进垃圾的源削减和回收利用,逐渐建立起垃圾处理收费制度。
1.定额收费制和计量收费制相结合的收费制度。德国很多城市采用按垃圾箱容器的计量收费制,一般90升的垃圾箱每年收费平均在360马克左右。弗莱堡市只对分类收集后放入灰色垃圾箱中需处理的生活垃圾实行收费,而对分类收集的资源垃圾给予鼓励。生活垃圾处理收费由两部分组成,一是以家庭人口为基数交纳基本金,二是在基本金的基础上,按灰色垃圾箱的容积和收集频率交纳计量垃圾费。
2.垃圾处理企业对外收费和政府补贴相结合的运营模式。在垃圾处理费用的承担上,德国实行垃圾处理收费和政府补贴相结合的模式。德国科隆附近填埋场的生活垃圾填埋成本为每吨220马克,每吨生活垃圾处理收费为120马克,其余由政府补贴。德国GMVA生活垃圾焚烧发电厂在实行生活垃圾处理收费后,可以满足处理经费的一半,另一半由政府补贴。同时,德国的环卫设施大多由政府出资建立,而其运行费用则靠收取垃圾处理费来维持。维尔茨堡市生活垃圾焚烧处理厂每吨生活垃圾的处理成本是200马克,生活垃圾焚烧厂的运行费用主要靠向社区收取生活垃圾处理费,这项费用与成本相当,企业靠出售所发电力产生少量盈余。
3.收费标准的合理化。德国的收费标准一般为300-400马克/年、户,德国人均月工资为4000马克,收费金额约占人均收入的1%。
(二)新加坡的主要做法
新加坡自1965年建国以来就实行垃圾处理收费制度。公共领域垃圾的收运和处置在1996年4月前,主要是政府的公用事业局负责收费并处置。1996年后,新加坡实行垃圾收运市场化改革,国家环境部将下属的专业队伍改组为SEMAC公司。SEMAC公司没有资格直接对垃圾产生者收费,而是由政府负责收费再向SEMAC转移支付。1999年后,新加坡垃圾收运产业私有化,收费标准有所降低。具体而言,新加坡垃圾处理收费的主要经验如下:
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2021-08-20
中国环卫科技网