日本政府无偿援助“西安市废弃物管理改善计划”项目概述

日本政府根据我市申请，决定实施调查，并将此项目命名为“西安市废弃物管理改善计划”。

三、日本政府现地调查

日本政府委托日本国际协力事业团（JICA）对本项目进行了三次现地调查。

1、预备调查：

调查时间：2002年6月23日～7月18日

该次调查很重要，是对项目实施的必要性、可行性、日本援助的妥当性的确认，并初步确定了援助规模和中日双方各自承担的主要义务。

调查结果汇总成报告书，交日本政府决定是否采纳该项申请。

2、基本设计调查

调查时间：2002年10月29日～11月30日

该次调查人员多、时间长，点多、面广，囊括了垃圾处理的所有领域，包括：垃圾产量、质量、收集、清运、处理处置，环卫系统有关设施、设备、现状及其维护管理、垃圾场的运行管理、环卫系统的组织机构、财政收支以及与垃圾处理有关的自然环境、社会环境等方面。

本次调查对申请援助器材的种类、规格、数量进行了确认，并讨论了技术援助的必要性，初步确定日方援助器材的到货时间、地点，中方据此进行中转站建设的设计、施工及管理的具体安排。

调查团将调查及分析结果编制基本设计概要书，向日本政府推荐该项目的批准。

3、基本设计概要说明调查

调查时间：2003年2月16日～3月1日

本次调查中日双方确定了援助器材的种类、规格、数量、性能及采购国；中转站建设的明确分工；技术援助的形式、内容、时间、人员数量。调查团根据双方协商的最终结果，编制“基本设计报告书”提交国会。

在同日本调查团就援助机械设备、仪器的种类、数量、规格、性能、生产国的谈判商讨阶段，时间是漫长的、道路是曲折的，有激烈的争议，更多的是密切的配合。要想实现我们的意图，必须有一个专业性、协调性很强的班子。

日本调查团均为资深专家，工作严肃认真，一丝不苟。他们既要对日本政府负责，也要对受援方负责，尤其在援助的设备种类、数量上，精打细算，这种科学态度确实值得提倡，对我方提供的依据逐条核实。因此，提供依据应详实，且前后要一致，出现矛盾就很麻烦，会引起日方怀疑，就会给争取援助造成不良后果。

我市对项目十分重视，成立了以主管副市长为组长，各有关委办局参加的领导小组。项目实施单位西安市市政委成立了领导小组，下设办公室做具体实施的组织安排、协调、谈判、商讨、接待等工作，办公室主任是多年主管环卫工作的委领导，并组成了有环卫科研所、环保研究所和从事市政环境工程设计研究的设计院及专家参加的谈判团体，积极配合日本调查团工作，最后制定的援助计划符合西安环卫现状，中日双方都很满意。

谈判中不要计较援助金额多少，日本是以援助器材算账。最后，本项目援助金额为13.23亿日元，超出我们申请金额近4亿日元，援助器材见下表。