摘要：本文旨在向同行介绍日本政府无偿援助的政策、方针、申请、实施过程和项目具体内容，并对该项目援助的主要设备同国内外同类设备进行技术、性能比较，阐述该项目的实施对西安市城市生活垃圾处理的积极作用。
关键词：无偿援助 申请 实施 设备 性能
一、日本无偿援助的政策、方针
日本政府无偿资金援助是面向发展中国家、无偿还义务、对双方共同决定的特定目标提供资金援助的形式。援助项目主要领域是：环境保护、医疗卫生、基础教育、文物保护等无直接经济效益的公益性事业，受益人口多的项目，影响面较大的项目。
二、申请实施过程
日本无偿援助项目一般要经过申请、日本政府调查、日本国会立项、中日两国换文、实施等五大阶段，以“西安市废弃物管理改善计划”项目为例加以说明。
1、申请阶段
西安市的申请始于1997年9月，原西安市环卫局从国家科委得知，日本有向中国援助生活垃圾处理项目，科技处同科研所编制了申请书，申请名称为“西安市生活废弃物卫生填埋事业无偿资金援助申请书”，申请援助金额9.935亿日元。申请书呈报给当时的国家外经贸部国际司，由该司转交日本国际协力事业团北京事务所。
申请过程中，由于时间较长，随着西安市环卫事业的发展，根据需要对申请书进行了两次修改。第一次修改听取了日本有关专家意见，去掉了垃圾填埋场渗滤液处理设施成套设备，原因是渗滤液污染物浓度太高，日方担心处理后的出水达标困难，对可能出现二次污染的项目，日本政府是不会援助的。第二次修改已到2002年，西安市的垃圾容重已达0.25吨／立方米以下，且第一次修改后的援助内容技术含量低，市政府领导指出，应申请一些技术含量较高、国内缺少的设备。为此，增加了生活垃圾中转压缩设备（具体内容见下表），申请金额为9.985亿日元。
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设施名称
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规模、规格等
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数量
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使用目的
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1．环境监
测设施
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①气体分析设备
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3套
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气体浓度分析
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②翻斗式雨量计
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1套
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测定降雨量
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③局部分水槽
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1套
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测定浸出水水量
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④COD连续测定仪
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1套
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测定浸出水水质
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⑤PH测定仪
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2套
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检测浸出水水质
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⑥电气传导度测定仪
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2套
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检测浸出水水质
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2.废弃物中转
运送设备
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①压缩设施，规模150t/小时
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1套
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压缩生活垃圾
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②中转集装箱运输车辆（20t/车）
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30台
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换装废弃物集装箱
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③中转集装箱（18一20m3)
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40台
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转运废弃物的集装箱
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