新加坡的“管得严”

     所谓执法严正，是指公正执法，做到在法律面前人人平等。严正也可以理解为严平。《后汉书 韩棱传》云：“棱发摘奸盗，郡中震栗，政号严平。”这里，严平意味着严肃公平。公正。公平，是法治的灵魂，也是“管得严”能否实现、生效的关键所在。在回答记者“为什么在很多国家也有完备的法律，而犯罪率仍然逐年上升”的问题时，新加坡内阁资政李光耀指出“法律精神除严格外，还有公平，如果真正做到了法律面前人人平等，那么法律的尊严就树立起来了，法律就不仅有惩罚的作用，还有威慑和教育的作用，使任何一个企图犯法的人，都不能抱着侥幸的心理，都明白他行为的代价。李光耀承认，新加坡的法律在开始时人们难以接受，“但是，我们做到了人人平等，因此，我们很快成为法律社会的典型。”正如1960年春节，新加坡大法官在高等法院致辞时所说的那样：“在新加坡没有人可超越法律之上。”例如，在李光耀夫人柯玉珠管理的法律公司里，一名受雇的会计师因为做假账而被发现，依据法律被判处6年徒刑；一名新加坡高级警官误入禁猎区而射杀了一只鸟，恰巧被一名年轻的小警察抓住，结果，这名高级警官被送上法庭，还上了报纸。目前，新加坡的法庭闻名遐尔，世界评级机构也给新加坡的司法制度打了高分。在1990年代，瑞士国际管理与发展研究院出版的《世界竞争力年报》每年在“社会人士对司法公正的信心”一栏中，把新加坡列为亚洲之首；1997年至1998年，新加坡名列同一栏目的全球十大排名榜，领先美国、日本和大部分经济合作与发展组织成员国。     执法严正、严平的制度是保证司法独立的所在。只有使司法免受不正当的影响，社会正义才能产生。自1965年独立以来，新加坡就按照立法、行政、司法三权分立的原则组织国家机构，国会、政府和法院三权鼎立。宪法将新加坡的司法权授予最高法院及下属的初级法庭。法官根据法律和自己的确信独立裁判案件，不受行政机关和立法机关的干预。为了确保司法独立，宪法和法律规定了具体措施，如最高法院法官有稳定的任职期，可以任职至65岁，其职位不得废除，非经严格程序也不得撤换；法官的酬劳由国会规定，不得随意降低；法官履行职责的行为免除承担责任等。

     对新加坡能否执法严正、严平的最大考验是对美国少年迈克菲在新加坡犯罪一案的处理。1993年，美国少年迈克菲和他的一帮朋友肆无忌惮地破坏公路交通指示牌，在20多辆轿车上喷漆涂鸦。被指控后，迈克菲在庭上认罪。法官判处迈克菲鞭打6下、监禁4个月。这起案子在美国掀起了轩然大波。美国媒体对自家少年在新加坡被“残酷的”亚洲人剥下裤子鞭打勃然大怒，闹得满城风雨。美国总统克林顿也亲自出面恳请新加坡总统王鼎昌赦免迈克菲。在这种进退两难的境地中，新加坡政府没有屈服于美国的压力，而是坚持施行鞭刑。新加坡内阁在考虑到美国总统克林顿的请求后，建议王鼎昌总统把对迈克菲的鞭刑从6鞭减为4鞭。1994年5月5日，美国少年迈克菲在新加坡接受了鞭刑。李光耀指出：“如果只因为犯错的是美国少年，这一鞭就打不下去，那么对违法的国人，我们又怎能施以鞭刑呢？”律政部长贾古玛也说：“今天如果有人告诉我们不可以执行鞭刑，我们就照着办，那么，明天及接下来的日子，别人也会叫我们不可以再实行其他的法律。”     

      “管得严”之三：处罚严厉、严峻     惩罚严厉、严峻是新加坡“管得严”的显著特征。它主要表现在罚款、鞭刑和绞刑等方面。

     1、罚款

     新加坡人常向外来客人调笑自己的城市：“新加坡是个‘fine city’。”这里，’fine’既可以理解为“好”，也可以理解为“罚”。于是，说“新加坡是个‘fine city’”，就是说新加坡既是一个“美好的”城市，也是一个“重罚的”城市；或者说，新加坡就是一个用“重罚”造就的“美好”城市。一方面，新加坡罚款之严表现为罚得多，即任何地方都能看到罚款的警告，而且所禁明白、所罚清楚，任何不良行为都可能招致罚款的处罚。在公园，可以看到“不准钓鱼”、“不准乱抛垃圾”、“不准骑自行车”等告示牌；在地铁站外，可以看到“不准坐矮墙”的告示牌；在影剧院，可以看到“不准吸烟”的告示牌；在马路旁边，可以看到“不准乱过马路”的告示牌；在电梯里，可以看到“严禁吸烟”的告示牌；在厕所里，有“便后冲水”的告示牌，等等。在各种“不准”的告示牌中，都标有违禁罚款的价码。一名新加坡大学的名教授曾自嘲地说：“我1个月内曾有连拿3张罚单的记录。我几乎走遍新加坡可以去缴罚款的地方。”一位到新加坡旅游的美国记者难以忍受新加坡政府制定的各种条条框框，并对新加坡政府过多干涉人民的生活细节和生活习惯提出批评。他说：“在这里，所有行为都必须小心翼翼，而且口袋里要装好钱，因为随时随地都可能被罚款。”他断言：“在世界上的任何国家中，恐怕没有一个国家能像新加坡那样社会纪律如此严格。”另一方面，新加坡罚款之严表现为罚得重，如：过马路闯红灯，罚款20新元；开车闯红灯，罚款180新元；路上乱扔垃圾，罚款100新元；随地吐痰，最高罚款1000新元；电梯内抽烟，罚款500新元；看电影吸烟，罚款500新元；乱停车，罚款500新元；上厕所不冲水，罚款1000新元（以上为较早前资料）；在地铁车厢中吸烟，罚款1000新元；在地铁车厢中吃东西或饮水罚款500新元；在地铁车厢中燃火，罚款5000新元（以上为2002年最新资料）。告示牌中的严明规定，既便于公民守法，也方便执法人员执法。