新加坡的小贩中心管理

　　5、不断完善食品卫生管理。在新加坡，环境局小贩署专门有一批人负责摊位稽查工作，对小贩进行抽查，抽样检查食物，发现违规行为即采取措施，特别是近年运用掌上微型电脑记事簿，把发现的问题立即加入管理信息库中。制定公共卫生条例，明确规定不准赤手处理食物；食物不超放，保持合适的温度；熟食必须放在生食品上面；不能使用破损餐具，食物处理场所必须清洁等。同时加强对小贩的管理，规定所有小贩必须注射伤寒预防针、凡45岁以上的小贩必须照X光检验是否有结核病；所有小贩也必须上食品卫生课程。还加强食物卫生训练课程、食物卫生教育。这里重点介绍新加坡的两个食品卫生管理制度。
　　一是食物店和熟食中心犯规记分制。新加坡《环境公共卫生法令》规定：执照持有人若违反法令或法令下所制定的条例，其执照可能被暂时吊销或撤销。由于犯规的严重性既不分程度，也没有加以记分，结果暂时吊销执照的方法无法公平一致地施行。1987年9月，新加坡实行犯规记分制度，凡触犯公共卫生条例而被法庭定罪，或以缴交罚款消案者，将一一加以记分在案。凡在12月内累积12分或以上者，其执照将暂时吊销两个星期（首次暂时吊销）；经过首次暂时吊销后，如果执照持有人又在12个月内累积12分或以上，第二次的暂时吊销将长达四个星期；第二次暂时吊销后，如果执照持有人再度在12个月内累积12分或以上，其执照将被撤销。每次暂时吊销期满后，前此所累积的分数将被删除。凡在12个月内没有被记分的执照持有人，其以往执照被吊销的记录将被勾销。新加坡对犯规行为分为三类，A类为严重犯规，扣6分，这里共9个方面，比如售卖不洁、污染、不宜食用的食物等一经发现就扣6分，将污水倒入明沟也要扣6分；B类为普通犯规，扣4分，共包括24方面，比如储藏食物的方法不对，在准备食物时抽烟、吐痰、咳嗽、打喷嚏等。C类为轻微犯规，扣2分，共包括3个方面，比如没有利用塑胶袋处理垃圾、没有把营业执照展示在明显地方等。新加坡的犯规记分制非常具有操作性，执法人员在巡查中一发现相应的具体行为，马上输入掌上电脑，马上进行扣分 。（图5摊位稽查工作）
　　二是制定饮食店及食物摊位的分级制度。1997年6月，为了对饮食店及饮食摊位实行更系统的考评制度，激发执照持有者改进个人与食物卫生和场所干净，制定并实施了摊位分级制度。这个制度把所有饮食店和饮食摊位分成A（优）、B（良）、C（中）、D（差）四个等级，等级根据评估得分而定，85分及以上为优（A），70～84分为中（B），50～69分为中（C），49分以下为差（D），级别又根据得分确定，一年一次。评估标准包括四个方面:在管理和清洁方面，主要包括地板、墙壁、器具、食物准备台、排气系统、洗涤槽、垃圾桶、无非法扩建、无害虫出没迹象等九个方面；在食物卫生方面，主要包括食物受恰当保护 、使用干净器具、冰箱/冷藏箱清洁、煮熟和未煮熟食物贮藏恰当、储藏温度正确、其他用具；
　　三是在个人卫生方面，主要包括使用手套或钳子、衣着干净、个人清洁等。
四是其他如食物运送、自动化以及中央清洁队等。饮食店及饮食摊的分级每年进行一次，任何营业场所如在一年期间内违反公共卫生条例而被令暂停营业，将被立即降到最低等级，即D级，执照持有人只有在降级的三个月后方可申请重新评估。等级执照必须展示在营业场所内显眼且易接触到的地方，否则将被罚款2000元，另加记2分。摊位分级制度实施后，各小贩改进自身的卫生状况积极性非常高，处于较低级的摊位努力改进以在下一年提高级别，处于A级的摊位严格遵守规定，以防止降级。分级实施以来，摊位中A级别比例越来越高，C级、D级的越来越少，几乎是难得一见了。
（作者 上海市市容环境卫生管理局 上海市城市管理行政执法局 政策研究室主任）