我国城市生活垃圾分类收集与收费方式探讨

4、我国生活垃圾分类收集的切入点
以气化率比较高的北京和广州为例，对比城市生活垃圾成分与发达国家分类收集后的垃圾成分可以看出以下特点：1)与美国和欧洲（以奥地利维也纳为代表），我国城市垃圾中废纸、金属、玻璃等含量比较低，这也可侧面说明我国废纸、金属、玻璃等回收状况是不差的。例如，目前我国城市垃圾中废纸含量一般在5-10%（见表7），这还是在城市垃圾湿态分析结果，实际上城市垃圾中的废纸量还要低一些。对比美国的城市垃圾成分，2000年美国城市垃圾中废纸含量为37.4%（产生量），通过分类回收后，废纸含量仍然有31%，这是平均统计结果，实际上进人垃圾焚烧厂的垃圾中废纸含量还要大于这一平均值。其它发达国家和地区如德国、日本等，虽然其废纸的回收率高于美国，但具体分析其垃圾成分和各类废纸的回收状况，其情形是一致的。2）厨余类垃圾成分占有比较比例。这与我国饮食特点及生活水平密切有关，也是造成我国许多地区城市生活垃圾水分高、热值低的重要原因。但从另一方面也可以看出，即使在分类收集实施比较好的发达国家，在其剩余垃圾中仍然含有20-30%可生物降解的有机垃圾。3）与发达国家剩余垃圾相比，塑料类垃圾含量比例接近、目前在各塑料类垃圾中，名种塑料包装物占有较大比例．据国家统计局2001年数据，年产各类塑料薄膜（不含农膜约160万吨，按其70%作为城市消费量并全部进人城市生活垃圾估算，塑料类包装袋在城市生活垃圾中的比例约为5%，目前我国城市垃圾中废塑料含量一般在10-20%（见表7），这是城市垃圾湿态分析的结果，实际上城市垃圾中的废塑料含量要低一些。随着经济发展，各类包装垃圾特别是塑料包装垃圾还会进一步增加。
通过这些简单的对比可以看出，我国城市生活垃圾分类收集的差距或者着眼点点应该体现在以下三个方面，厨徐类有机垃圾的分类回收、包装垃圾特别是塑料包装垃圾的分类回收和家庭有毒有害垃圾等分类回收。
5、分析建立分类回收带来的效益
建立分类回收系统后最重要的影响是改变“回收工”的劳动环境，保证回收原料的清洁和安全。目前，在大多数垃圾处理场或堆置场包括垃圾收集站和转运站都有一定数量自发组织的垃圾“回收工”，发达国家也经过这一历程，十九世纪末维也纳市垃圾场也同样有拣垃圾的现象。这些人客观上是城市生活垃圾资源化的贡献者，同时，我们也应看到他们劳动环境恶劣，从垃圾场中捡拾各类废品不够清洁，而利用这些回收废物生产的产品安全性难以得到保证。由于我国经济水平还比较落后，或者更确切地说有一部分地区经济发展水平比较落后，这部分人就来自经济不发达地区。这种状况还会持续一个相当长时间。设想从源头建立垃圾分类收集系统，如果还是由这些人来进行回收，改善“回收工”的劳动环境就是其客观效果之一。
分类回收的效益要从环境保护和可持续发展高度去认识。当10年前，将猪放养在城市垃圾堆，垃圾堆中的剩饭与剩菜等作为猪的食料，认为这是城市垃圾综合利用的有效方式；并没有想到其可能和潜在危害，当一些企业雇佣廉价的农工，将城市垃圾中检出的塑料袋冲洗后造粒回收并获得利润而宣传时，许多人并没有想到其冲洗产生废水未经处理排向周围环境所造成的损失会比它获得的利润大；当用医用绷带、医用弃棉等做成“垃圾棉被”销售丑闻时，我们不仅应想到假冒伪劣的危害，也应看到废旧物品回收利用急需规范的重要性。在奥地利的商场中，看到用废纸再生生产的手纸比其它原料生产的手纸还要贵，因为其生产成本较高，为了促进销售，一旁写有“谢谢您使用”的标志，意在您为环保作出了贡献。从生活垃圾分选出某些材料去生产产品如垃圾制有机肥或垃圾制建材，如果我们清楚的告诉消费者，消费者并欣然接受，我们称其为资源回收，设想如果不向消费者说明，那这些产品和假冒伪劣产品有什么区别呢？
发达国家城市垃圾处理发展历程表明，垃圾分类收集也是实现垃圾资源化的最有效途径。通过垃圾分类收集，不仅可直接回收大量废旧原料，实现垃圾减量化，而且可以减少垃圾运输费用，大大简化垃圾处理工艺，降低垃圾处理成本。例如，对可实行可生物降解的有机垃圾（如厨徐垃圾）单独收集进行堆肥处理，既可简化堆肥处理的分选工序，降低堆肥处理成本，又可提高堆肥质量，促进堆肥销售。
表8垃圾分类收集的经济手段比较

6、垃圾收费与分类回收
垃圾收运处理的全过程要耗费大量的人力和物力，产生垃圾者需要支付相应的垃圾费，这是市场经济规则的必然要求。对于生活垃圾收运处理需要收费目前已得到社会共识。国家计委、财政部、建设部、国家环保总局4部委于6月份联合发出《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》。酝酿多年的垃圾收费政策虽然出台，但城市生活垃圾处理收费方式还在探讨之中。从发达国家推行的垃圾桶计量收费存在两大障碍。首先每户需要放置1个以上垃圾桶，现在居住区没有足够的空间放置垃圾桶；此外，计量管理费用太高。发达国家由于实行了垃圾分类，使得垃圾收运频率进一步降低，一般1周至2周对某一类垃圾收集一次，以便降低垃圾收运成本。我国目前实行的是日产日清，如果一家一户实行每日计量，其管理费用将是难以接受的（日常水费和电费现在实行的按月计量或双月计量）。总之，垃圾计量收费现阶段在我国推行还有很大困难。
生活垃圾收运与处理成本实际上也可看作由固定成本和可变成本两部分，城市环卫基础设施是随着城市的面积和城市人口增大而增大，在某种意义上讲，尽管该居住区可能在某一时间内不产生垃圾，环境卫生的一些固定费用都随着居住区的存在而发生；从产生生活垃圾角度分析，居民之间产生生活垃圾的特性可能不同，但产生量的差别还不是太大。因此其可变成本占总成本的比例较小。根据国外城市垃圾收费的经验，结合我国城市居住区特点，现阶段我国城市居民区生活垃圾收费首先需要收取固定成本部分，按照人口或者房屋面积等其它载体收取生活垃圾处理费。
垃圾分类收集和减量化需要全民参与，需要法规规范和教育，它是一个长期的过程；通过经济手段促进人们自觉实施总是行之有效和不可忽缺的手段。常用的经济手段和措施可分为三类（见表8）。
分析我国实际状况，需要逐步推进垃圾分类收集与收费。我国有充足的廉价的劳动力资源这是人口多的特点，我们只有充分利用这一特点，才能走出一条适合中国国情生活垃圾分分类收集的道路。具体的说，垃圾分类收集体现在三个方面。