我国城市生活垃圾分类收集与收费方式探讨

我国废纸回收状况就可以说明垃圾回收水平是不低的，甚至可以说还是比较高的。虽然我国的废纸回收率还不到30%（见表1)，显著低于发达国家和发达地区废纸回收率（见表2），但这并不能说明我国废纸回收水平低或者回收的潜力还很大。我国的纸人均纸消费量低，纸消费量低，纸的回收率就难处于高水平。根据1999年设在华盛顿的世界观察机构的统计结果，全球30%的纸产品用于美国，每人每年消费335公斤，日本是249公斤，德国是192公斤，尽管中国是继美国之后的全球第二大纸生产国。但人均消费量只有27公斤。人均纸消费纸量低，通常表现为报纸书刊的消费量比例低，而卫生纸等难以回收纸的消费量比例就相对较高，显然废纸回收率就不可能很高。比如以美国为例，虽然在2000年其废纸回收率达到45.4%（见表3)，但具体分析其各类废纸的回收率差别是很大的，如废报纸的回收率为58.2%，废纸箱的回收率为70.7%，而废纸巾、废纸杯等则回收率很低可以忽略不计（见表3）。目前我国没有确切的废报纸和废纸箱的回收率统计，但从办公室和居民的局部调查看，废报纸和废纸箱的回收率应在80%以上。
我国不仅回收利用了国内的大量废纸，而且每年还从国外进口大量废纸进行回收利用。据中国造纸协会发布的《中国造纸工业年度报告》，国内造纸业的原料已经有一半以上是废纸，尤其是沿海地区，如浙江，其废纸在全省造纸纤维原料中的比重超过76%。2002年我国进口废纸687.26万吨，进口金额为7.32亿美元。
3、分类收集是不能没有剩余垃圾
现代生活垃圾的构成是复杂而多样的，分类收集的目的是将其中清洁的可回收的部分进行单独收集，以便生活垃圾进行回收和处理。由于分类收集涉及每一个居民，而且当物品变成垃圾时所处的状态千差万别，因此，分类收集特别是用于直接回收的分类收集只能是相对的和有限的，不管采用什么样的分类，“剩余垃圾”这一类都是不可缺少的。例如，德国的家庭生活垃圾大多实行分类收集，也是世界上实行分类收集比较好的国家之一。分类收集方式各地略有不同，主要分类收集类别见表4。每一类垃圾不仅要告诉人们包括什么，同时还要说明不包括什么，当你放置垃圾时，你不能确定它属于那一类，你就可以放置在其余垃圾桶中。其它发达国家也是如此，例如，在美国纽约，将垃圾分为三类，废纸（绿色袋），金属玻璃塑料（兰色袋），其它垃圾或型余垃圾（黑色袋）（Waste Management and Research2002；Energy recovery from New York City municipal solid wastes,)

表5 2000年美国城市垃圾成分

来源：Municipal Solid Waste in The United States:2000Facts and Figures
表6 1998年维也纳市家庭垃圾成分（％）

表7北京、广州和成都城市垃圾成分中废纸含量

来源：国务院政策研究发展中心城市建设研究院中国大城市垃圾处理的现状分析及对策2000年