我国城市生活垃圾分类收集与收费方式探讨

垃圾（又称固体废物）的含义实际上就是完成其使用功能而废弃的物品，所有的物品在完成其使用寿命后，最终的归宿就成为垃圾。垃圾本身确实又是由多种材料和物质组成的，通过回收，加工和处理，其中部分可以再利用或作为新产品的原料。如何加强垃圾管理，多数发达国家提出以下原则：
＊减少垃圾产生量（又称为避免垃圾产生）
＊减少垃圾中有毒有害物质
＊用生态的方式，在技术与经济可行的前提下对垃圾进行回收再利用
＊用环境可以接受的方式处理垃圾。
目前，国外广泛采用的城市垃圾处理方式主要有卫生填埋、焚烧、回收利用和堆肥（实际上堆肥也是垃圾再生循环利用的一种方式。它是可生物降解的垃圾再生利用）在内的四种方式。西方发达国家的垃圾处理对策或者说垃圾处理方式的选择原则为：首先是尽可能进行回收利用；其次是尽可能对可生物降解的有机物进行堆肥处理；再次是尽可能对可燃物进行焚烧处理；最后是对不能进行其他处理的垃圾进行填埋处理。这里“尽可能”的含义就是以经济条件许可为前提，这个垃圾处理对策同样适合我国城市垃圾处理的发展要求。
为满足这一要求，对城市垃圾进行分类收集是一条行之有效的途径。
1 、我国城市垃圾收集中一直存在分类收集
垃圾的回收利用在我国有良好的传统，以前废品收购站点多，回收废旧物品范围很广，从废铜烂铁、牙膏皮、骨头、到废旧塑料等都得到普遍回收，因而回收后的垃圾成分就比较简单了，这也和当时的社会生产力水平较低、物资匮乏、日常消费品种类少有关系。随着经济变革和发展，原有的国营收购网点或被合并或被拆除，代之以私人回收并逐步成为主体形式。居民生活水平的提高，一方面废弃物品数量和种类显著增多，如各种废弃的包装物大量增加；另一方面回收收人少的废旧物品如塑料袋等也就无人回收。但到目前为止，大部分居民在家庭中对旧报纸、易拉罐等还是基本做到单独收集，然后卖给“回收工”（俗称“拣破烂”，他们大多来自农村，在城市居民区流动的或半固定的收集废旧物，然后再卖给废旧物资回收站）。这个过程实际上就是城市垃圾的分类收集。发达国家早期实施城市垃圾分类收集也是从收集旧报纸、易拉罐等开始的。例如：在美国，1971年俄勒冈州（Oregon）通过第一个回收瓶子议案，其它9个州也随后实施类似议案，通过退还瓶类容器支付510美分方式来促进瓶类容器回收；1972年在华盛顿州首先成立回收中心，接受啤酒瓶，铝罐和报纸；1974年首次在密苏里州大学城市（University City）的范围内普遍设置回收报纸的垃圾桶(Sources：A Brief Hi story of Solid Waste Managementin the U.S. During the Last 50 Years，MSW Management。）
2、我国城市垃圾的的回收利用水平需要客观评估
由于我国通常将城市垃圾中可回收的物品一般称为“废品”，而将其余俗称为垃圾，其中被称为垃圾的由城市环卫部门负责处理，而废品的收运和处理由其它部门负责。因此，目前，城市建设部门统计的城市垃圾清运量基本不能反映“废品”部分，城市垃圾中废品回收又没有健全完善的管理体系，因而，我国城市垃圾的回收利用水平难以得到全面的统计和反映。而当前城市垃圾分类收集和垃圾回收利用又倍受关注，那么，怎样评估我国的城市垃圾回收利用水平呢？
表1 1990-1998年我国废纸回收利用量统计

注：1、资料来源参考再生产资源研究，2000年，5期
2、上述计算未包括我国纸制品进口量
表2 1998年部分国家和地区废纸回收率

资料来源：再生产资源研究，2000年，5期
表3 2000年美国各类废纸加收量统计

Includes tissue in disposable diapers,pape in games and novelties,cards,etc.
Neg.=Less than 5,000tons or 0.05percent.
Source:Franklin Associates,Ltd.