我国的应急管理体系建设肇始于2003年的“非典”。鉴于“非典”事件暴露出的传统应急体系分散化、被动化的短板和不足，2006年，国务院办公厅设置国务院应急管理办公室，以履行应急值守、信息汇总与综合协调三大职责。最终于2018年3月，国家正式组建“应急管理部”，统筹管理全国应急管理工作。

环卫应急管理是一项极为重要、但又常被忽视的工作，很多人误认为只有在发生重大灾害时才需要应急管理，其实相反，应急管理本是一项常态化工作，它贯穿于整个环卫日常作业过程中，所有在岗或待岗的人员、环卫装备、物资储备等资源都应纳入应急管理体系，以备随时应对各类突发事件！

一、环卫应急管理的原则和范畴

环卫应急管理应遵循“提前预防、反应快速，行动果断、妥善处理”的原则，在全面加强日常巡视检查，及时排查整改环卫行业安全隐患的基础上，建立突发事件应急响应机制，确保各类突发事件发生时，能够快速启动应急响应，保障环卫日常清扫保洁、清冰雪、垃圾收运处理等工作安全稳定运行。

应急管理须应对的突发事件通常包括以下五大类：

1.自然灾害：

台风、暴雨、暴雪、冰冻、洪水、地陷、浓雾、高温、雷击、地震等对城市环境卫生管理造成影响的自然灾害。

2.事故灾难：

因操作失误或维护不当，造成环境卫生设施、设备损坏或人员伤亡，影响垃圾及时清运、处理；因大面积停电事故及限电等，影响生活垃圾中转、处置设施的正常运作；因环卫车辆行驶时发生意外事故，造成大量生活垃圾或粪便严重污染路面；因火灾等意外状况致使环卫车辆或设施起火，甚至造成人员伤亡；其他对市容环境卫生正常维护造成重大影响的事故灾难。

3.公共卫生事件：

突发重大传染病疫情、群体性不明原因疾病以及其他严重影响公众健康的公共卫生突发事件。

4.社会安全事件：

因受到人为破坏，造成大型生活垃圾处理设施停产等；因环卫作业队伍群访、罢工等，造成城市不能及时清扫保洁，造成垃圾不能及时处理等。

5.人员大量聚集事件

突发性大型人员聚集；大型集会；重大赛事活动等。

可见，环卫应急管理须应对的事件大体可分三种类型：

（1）可预知事件。如大型人员聚集，大型集会，重大体育赛事等等，这类事件通常会事先通知，我们可根据通知中预计的到场人数，提前调派人员、车辆、移动厕所等在现场待命，以备不时之需；

（2）半可预知事件。即由自然灾害、部分事故引发的事件，虽然我们可以通过关注天气预报、加强安全管理等方式在一定程度上予以预防，但是否真会发生灾害却终归是一个概率性事件，我们需要做的只能是未雨绸缪，提前储备好物资，维护好车辆等装备，完善好应急预案，以便在事件发生时能够快速响应并进行妥善处置；

（3）不可预知事件。包括部分事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，常见的如垃圾压缩站、垃圾处理厂等环卫设备设施突发故障导致无法使用，吸粪车发生交通事故撒漏等等。这类事件的发生，甚至不存在“未雨绸缪”一说，只有“唯快不破”，是唯一的解决之道。

以上事件中，（2）和（3）堪称真正考验环卫应急管理机制的事件，只有通过建立常态化的应急管理机制，让环卫作业团队真正成为“快速反应部队”，才能快速抵达事件现场并予以妥善处置。

二、环卫应急管理存在的问题

目前，国内多数基层环卫主管部门已制订了《环卫应急管理预案》，主要内容不外乎由单位一把手或分管领导挂帅统筹应急管理工作，由直接业务部门牵头，各相关部门和直属单位按照各自分工协同工作等等，在制度方面初步形成了环卫应急管理机制。但在具体的应急作业管理过程中，依然存在不少问题。接下来笔者就以华北地区JN市道路清雪除冰为例谈谈环卫应急管理存在的问题。

首先，天气预报的的确确帮了不少忙，但我们也都清楚，预报的雪可能不下，也可能预报小雪却变成大雪，抑或反之，而小雪也可能因叠加寒潮而导致路面结冰，形成的安全隐患甚至比大雪还要严重。

其次，城区道路情况多变，在大型枢纽式交通路口、高架桥上下口、地下车库出入口、重要单位门前……，道路一旦出现积雪或结冰，极易出现拥堵，发生行人、电动自行车滑倒或车辆刮擦等事故的概率也会大大提升。若再恰逢上下班高峰，后果不可想象！

然而，JN市环卫部门及环卫作业企业却完全没有可能安排一批人员、车辆为清雪除冰这一季节性的偶发事件随时待命，甚至不可能大量采购除雪车辆，只能每年储备融雪剂、推雪铲等物资、工具，通过用洒水车喷洒融雪剂、给环卫车加挂除雪装置来应对。

因此该地对于清雪除冰方面的应急管理只能建立在未雨绸缪、及时反馈、快速响应的基础上，一方面根据天气预报在可能出现事件的处所附近提前安排人员、车辆待命，并储备部分物资；一方面在发生事件时可以迅速调集周边一切可供调用的资源，包括人员、车辆、物资等，及时予以支援，同时还要把现场作业情况及时反馈给环卫主管部门，确保既要在资源不足时，持续调配资源抵达现场；又要在已足够解决问题时，迅速把富余资源再调配到其他发生突发事件的现场，实现资源的高效利用。

而此时，矛盾就出现了，在全员上岗清雪除冰的情况下，环卫主管部门如何高效发布指令指挥好全市的清雪除冰工作？如何迅速了解全市各个场所的人员、车辆、物资储备情况？又该如何随时、及时在发生事件的各个场所之间调配资源？现场人员如何迅速向单位领导反馈信息？

如果再依靠打电话、发微信、对讲机群呼这些传统方式，效率会极为低下！因为在全员上岗的情况下，电话不容易打通，微信也会被淹没在新消息的海洋中，而对讲机群呼的确可以做到一呼百应，但很多人同时使用同一频率呼叫，会让对讲机充斥嘈杂的人声。

总之，真正需要接受指令、反馈信息的人往往找不到更高效的渠道，致使应急管理效率大减，甚至导致各地只能各自为战，难以相互支持，令有限的资源更加捉襟见肘，让本可井然有序的“清雪除冰”成为一团“乱麻”。同时，这些传统沟通方式也做不到“工作留痕”，形不成电子化的工作记录，不便追溯和总结。

上述问题都是年年出现的“老”问题，但始终都没有好的解决方案。近年来，随着智慧环卫平台的建设和完善，已实现了GPS定位、视频监控、油耗管理等基础性功能，初步解决了环卫车辆、一线作业人员的部分信息化管理问题。其实，一个更完善的的智慧环卫平台，还可以帮助我们同步解决环卫应急管理中存在的各项难题。

三、用智慧环卫平台解决应急管理问题的可行性

在探讨这个问题之前，我们首先要看清应急管理的工作目标。

应急管理的目标是当“责任范畴”内有突发事件时，能协同资源，完成责任，全过程通过科学管理实现“危机”可控、高效解决。为实现这个目的，智慧环卫平台须拥有下列四个能力：

　○ 完备的应急任务统筹能力；

　○ 科学的规划和资源配置能力；

　○ 一线作业信息的自动同步能力；

　○ 精细和实时的指挥调度能力。

这些是做好应急管理工作的关键，环卫应急管理自然也不例外！

这“四个能力”显然是无法通过传统的人工管理、电话调度、纸笔记录来实现的，只有给环卫插上互联网的“翅膀”，也就是通过所谓“智慧环卫平台”来解决。

四、典型案例：

环卫科技网·小桔灯平台助力JN市道路清雪除冰应急管理

近期，寒潮突袭JN市，带来了2023年的第一场降雪，这也是JN市今冬的第一场雪，降雪量、持续时长均超预期，从夜间一直到次日8:30分，依旧风雪交加，若不及时处置，必将对市民出行和道路交通造成严重影响。

在得到寒潮、降雪即将到来的天气预报后，JN市LX区立即启动相应环卫应急预案，根据预案进行应急任务规划，将所有易出现拥堵的地点全部纳入智慧环卫平台管理，同时明确每个应急作业小组的人员、车辆、物资配给量、储备量以及各小组工作范围，做到了防患于未然，快速响应和迅速处置，在整个降雪过程中和雪后，该区主干道路始终保持畅通，未因积雪结冰造成任何拥堵。

此次LX区道路清雪除冰应急作业，均通过环卫科技网·小桔灯智慧环卫平台进行指挥调度，该平台提供了一线作业小组协同作业、现场视频实时回传指挥中心、临时组群对讲等一系列功能，指挥中心通过视频查看现场作业情况，并可随时组建临时群组与现场工作人员实时进行小范围语音沟通，可随时指定任一车辆到任一事件发生点作业……，所有操作和配置均可在平台上点几下鼠标完成，彻底避免了传统作业指挥方式的所有弊端，实现了高效率的组织协同。

同时，通过平台调配作业还可做到“工作留痕”，平台会自动完成文字、语音和视频等数据的采集存储，以便后期追溯和总结。

五、后记

环卫是一个城市的“脸面”，“脸面”不干净，说明城市管理一定存在问题！

而环卫应急管理，在一定程度上甚至比环卫日常运管更为重要。各项“突发事件”实际就是环卫工作的“试金石”和“放大镜”，通过它可以更明显的看出一个城市的环卫工作是否真正到位，是否真正做到了以人为本，是否践行了“为人民管理城市”理念！

未来，如何进一步完善环卫应急管理，满足人民对城管工作的更高要求，将是一项长期课题，发挥和挖掘智慧环卫平台的功能和潜力，或是一条不错的捷径！（作者联系方式：陈青华，131 8171 6305（同微信），邮箱：hwsever@126.com）