5月11日至13日,浙江省分类办组织省商务厅、省农业农村厅有关人员调研督导衢州市再生资源设施建设,再生资源回收,通过实地参观,走访有关资源回收企业,深感推进农村垃圾治理环节,农村再生资源回收,政府不补助,回收难做,政府补助,财政担不起,如何按政策稳步推进,利用互联网回收农村垃圾,实现再生资源回收利用,值得实践和探索。
一、领导有要求。
2017年12月8日,省委、省政府召开全省生活垃圾分类处理工作动员会,时任省长袁家军作了《全民行动起来,坚决打赢垃圾治理攻坚战》讲话,讲话里面有推进五大专项行动,其中之二是《大力实施回收利用专项行动》。生活垃圾作为生产链、流通链、消费链的最后一环,与人群基数、消费指数的相关性很高,短期内可能有增无减。对此,必须按照可持续发展要求,加大垃圾回收力度,促进资源化利用。
(一)编制再生资源回收品种目录。对目录明确的再生资源品种,要加大回收利用政策支持,力争到2020年全省城乡生活垃圾回收利用率达45%以上。桐庐县对全县146个资源化利用站生产的垃圾有机肥,统一收集、科学配比,年产“世外桃源”牌垃圾有机肥5000吨,效益突破600万元。
(二)优化布局垃圾回收网络。各市、县(市、区)要根据人口规模、产业结构、消费习惯等因素,科学设置垃圾回收网点、分拣中心和交易市场。原则上,乡镇、村要按照每2000户居民设置1个回收站。要因地制宜规划建设农村垃圾回收站点,清理取缔违法占道、私搭乱建、不符合环境卫生要求的垃圾回收站点,引导各地合理选址、合法经营、合规回收。
(三)要创新垃圾回收模式。探索“互联网+再生资源回收”模式,实现“线上交投、线下回收”。积极引导环卫、物业、保洁、环保、物流等各方面,创新垃圾分类和回收利用方式,形成垃圾回收的协同机制和集成效应。
(四)培育垃圾回收骨干企业。针对垃圾分类普遍存在的“分不好、投不好、回收不好、利用不好”等问题,着力培育一批规模大、技术强、网络密的再生资源回收龙头骨干企业。打造一条从“家庭垃圾袋——小区服务站——清运车——分选总仓”的垃圾处置高速公路,实现干垃圾不过夜、不出小区。市、县(市、区)要培育2家以上的再生资源回收龙头骨干企业,全省培育200家。
二、政策有依据。
互联网垃圾回收的核心业务,即垃圾回收信息服务、垃圾买卖交易服务、垃圾回收运输服务等,业务范围涵盖废金属、废塑料、废纸、废汽车、废弃电器电子产品、废玻璃、废电池、废复合材料及绿色金融等主要细分领域。以垃圾回收为切口,延伸至垃圾产业服务的各个领域。以更高效的方式、更简短的链路,帮助买卖方获取信息找到所求。
(一)国家层面。国务院办公厅《关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》国办发〔2017〕26号;住建部发布《关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》(建村规〔2019〕8号);住建部等部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》的通知建城〔2020〕93号;2021年4月,住建部关于发布国家标准《农村生活垃圾收运和处理技术标准》等。
(二)浙江层面。《关于开展农村垃圾减量化资源化处理试点的通知》《关于扎实开展农村生活垃圾分类处理的意见》《浙江省农村生活垃圾分类处理工作“三步走”实施方案》《关于高水平推进生活垃圾治理理工作的意见》;2020年2月,浙江省人民政府办公厅《关于印发浙江省全域无废城市建设工作方案的通知》,2020年12月,浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过《浙江省生活垃圾管理条例》并于2021年5月1日起施行。《条例》第25条,引导和鼓励再生资源回收龙头企业以连锁经营、授权经营等方式,建立布局合理、交售方便、收购有序的回收网络,提高集约化、规模化水平。鼓励在住宅小区、村庄、商场、超市等场所设置便民回收点,采用以旧换新、设置自动回收机、网络购物送货回收包装物等方式回收再生资源。鼓励再生资源回收经营者采用现代信息技术,通过智能回收等方式进行再生资源回收利用。
一是省委《关于扎实推进农村生活垃圾分类处理工作的意见》。要求建立健全垃圾回收利用体系。支持再生资源企业参与农村物资回收业务,制定完善垃圾资源回收利用有关配套政策,鼓励减少农副产品、快递业务等过度包装,鼓励对低附加值可回收物进行回收处理。可回收物应当交售给再生资源回收站点、个体回收人员或者投放至可回收物收集容器。鼓励农村便利店等经营者就地设立便民回收点,鼓励采用押金、以旧换新、设置自动回收机、网购送货回收包装物等方式回收再生资源,努力实现回收方式多元化。要因地制宜规划建设垃圾回收站点,清理取缔违法占道、私搭乱建、不符合环境卫生要求的垃圾回收站点,引导其合理选址、合法经营、合规回收。鼓励出台地方性政策措施,扶持再生资源回收利用企业加快发展。
二是省委《关于高水平推进生活垃圾治理工作的意见》。努力打造回收网络化、服务便民化、分拣工厂化、利用高效化、监管信息化等回收利用体系,促进再生资源就地回收利用处置。依法依规建立强制回收制度,编制强制回收产品和包装物名录。按照就近、便民、高效的原则,建立完善回收站点、分拣中心和集散交易市场一体化再生资源回收体系,发挥集成效应,统筹生产、生活和消费等各个领域,建立多元化回收网络。加大政策扶持力度,培育一批规模大、效益好、装备优、网络全的再生资源回收龙头骨干企业。鼓励在住宅小区、商场、超市等场所设置便民回收点。加快推进“互联网+”回收模式,实现线上预约、线下回收。推动城乡环卫网和再生回收网络“两网融合”,提高回收利用率。鼓励采用预约上门、以旧换新、设置自动回收机等方式回收再生资源。
三是浙江省生活垃圾分类实施方案。1.推进回收网点建设。按照就近、便民、高效原则,建立完善回收站点,原则上每个新建小区设置1个回收站(点),其他按照1000户居民设置1个回收站(点);乡镇和农村按照2000户设置1个回收站(点)。2.加快分拣中心建设。到2020年,全省共建成分拣中心120个,县(市、区)建成1个以上,基本实现分拣中心市、县全覆盖,分拣能力与本地生活垃圾再生资源回收量相适应。3.鼓励模式创新。积极应用互联网、云计算等先进技术,加快推进“互联网+”回收模式,推进线上线下同步发展。探索快递送货包装物回收方式,选择校园、社区(农村)等快递网点,健全快递包装物回收体系。4.支持兜底回收。引导支持供销系统企业、重点回收企业打造再生资源回收利用平台,对废玻璃、废纺衣物等低价值可回收物实行兜底回收。研究制定再生资源回收利用企业税收优惠政策,支持回收企业做大做强。5.加强回收行业信息收集。建立健全再生资源回收行业信息收集制度,开展行业情况分析,掌握回收行业发展状况。6.强化废旧农膜回收监管。建立政府引导、企业主体、农户参与的农业废弃物收集体系,构建体系完备的农膜回收利用网络,严格属地管理,建立农膜管理工作协调机制。
四是省分类办等十部门前联合发布了《关于加快培育生活垃圾再生资源回收利用市场主体的意见》。培育生活垃圾再生资源回收利用市场主体为重点,建立完善生活垃圾再生资源回收、运输、分拣、利用等一体化处理体系,提升回收利用综合能力,促进再生资源循环利用,高水平推进我省生活垃圾治理。以市场化运作为基底,积极鼓励国有(供销)企业、社会资本参与生活垃圾再生资源回收利用,大力培育多元化市场主体;以政策扶持为导向,培育一批规模大、效益好、装备优、网络全的再生资源回收龙头骨干企业,切实提高集约化、规模化和专业化水平。
三、再生资源智慧怎么回收。
环境的脏乱差,源头是垃圾没有分类归类、没有资源回收好,没有清运好。从中,也透视垃圾本质是废弃物,垃圾不值钱。要让不值钱的垃圾,成为有价之物,势必打造产业链,以滴水汇聚江河,插上科技的翅膀,利用互联网智慧回收,让打造“滴滴”、“美团”模式,城乡居民卖垃圾更方便;让垃圾回收者,拾荒大军回收垃圾更方便;让再生回收企业、再生制造企业买卖垃圾方便。
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