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杭州市区生活垃圾处理运营体制改革指导意见(征求意见稿)

2017-06-03 11:18 环卫科技网

  为进一步深化我市生活垃圾处理运营体制改革,鼓励和引导社会投资,推进生活固废循环经济产业园区建设,提升垃圾处置服务供给能力和运营效率,根据《杭州市市政公用事业特许经营条例》、《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)和国家发展改革委、财政部等部门关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式的要求,结合本市实际,现就市区生活垃圾处理运营体制改革提出如下指导意见。

  一、指导思想

  深入贯彻十八届五中全会和习近平总书记等系列重要讲话精神,落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,紧紧围绕“五废共治”的战略方针,突出以生活固废处置为重点的固废循环经济产业园区建设,以专业化、市场化和产业化为导向,突破体制障碍、营造适度竞争的市场环境,扩大社会资本参与,优化政府管理和服务,健全行业监管体系,提升我市生活垃圾治理水平。

  二、基本原则

  (一)坚持政府引导、市场运作。充分发挥政府投资引导作用和放大效应,鼓励社会资本以投资、参股等形式进入,尊重市场主体地位,建立合理分工、风险共担的合作模式。

  (二)坚持分类管理,试点先行。分类推进垃圾处置项目投资、运营体制改革,选择适宜合作模式;试点先行、稳步推进,提高体制改革的针对性和有效性。

  (三)坚持全市统筹、属地负责。建立市区统筹、上下联动、部门协同的工作机制。市级政府统筹园区规划和项目评估论证,各区政府落实属地责任,有序推进辖区项目建设和维稳工作。

  (四)坚持强化监管、按质付费。建立完善市、区两级协同监管体系和监管机制,提升专业监管能力。加强合同监管,建立垃圾处置服务绩效评估机制,落实按质付费,提高企业活力和服务保障水平。

  三、主要目标

  (一)市场开放程度更高。到2020年,垃圾处理运营体制改革基本完成,积极推进社会资本参与垃圾处置设施建设和运营,市场化、产业化的垃圾处理供给体系基本形成。

  (二)市场供给能力更大。高标准建成规划园区和项目,垃圾焚烧处置能力不少于10000吨/日,满足处置服务需求;处置设施由专业化运营管理团队负责实施,保障服务质量和效率。

  (三)政府监管能力更强。监管机制更加完善,建成覆盖全市域监管体系,实现信息化监管全覆盖。行业监管能力和监管绩效明显提升,促进企业规范运行和创新驱动,推动行业健康持续发展。

  四、主要内容

  (一)推进生活垃圾处置市场全面开放

  1.统筹项目储备与评估。行业主管部门或政府授权部门根据全市垃圾处理设施规划布局,做好项目储备,及时将适宜项目纳入政府PPP项目库。负责做好特许经营项目实施方案,可委托第三方机构开展项目可行性、财政负担能力、公众接受程度等方面的科学评估和论证,完善项目实施方案并报市政府。

  2.优选项目市场运营模式。新建生活垃圾处理项目应鼓励采用PPP模式,结合项目经营盈利性特点分类选择市场运营模式。新建生活垃圾焚烧项目、餐厨(厨余)垃圾处理项目宜采用BOT模式;新建卫生填埋项目、大型生活垃圾转运站宜采用TOT模式。适时推进垃圾处置存量项目社会资本参与,盘活存量资产。

来源:环卫科技网

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