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垃圾焚烧发电进入新时代——解读发改环资规〔2017〕2166号文(3)

2018-01-09 21:55 环卫科技网 胡延国 张海平 熊建

  《通知》首次提出对纳入专项规划的项目实行入库统一管理。

  即纳入专项规划的项目应同步及时列入国家发改委重大建设项目库和国家能源局可再生能源项目管理系统规划库。国家相关部门通过项目规划库对全国垃圾焚烧发电项目进行管理,各部门之间在规划库基础上建立信息共享机制。

  只有纳入到国家可再生能源规划库,才能享受到国家可再生能源电价附加补贴资金支持,另外发展改革部门在PPP项目推介和中央预算内资金等方面、住房城乡建设(城乡规划、环境卫生)部门在选址审查和核发建设项目选址意见书方面、国土资源部门在安排用地计划指标方面、环境保护部门在开展环境影响评价文件审批服务方面才予以支持。

  《通知》以中央预算内资金、国家可再生能源电价附加补贴资金、项目选址审查、用地指标、环评审批等政策措施为抓手,强化规划的约束性和严肃性,督促地方科学合理编制专项规划,做好项目选址和信息公开工作,防止出现“规划规划,墙上挂挂”不良现象;督促项目投资主体科学制定企业发展战略、精细化完成项目前期工作。

  通过加强规划管理工作,从项目建设前端有效防范化解“邻避”问题,积极推进垃圾焚烧发电项目落地。

  最具操作性的政策举措

  在历史上与垃圾处理相关的文件中,《通知》是最具操作性的一个文件。

  《通知》首次提出了促进垃圾焚烧发电行业可持续发展的具备操作性的政策措施全体系。五部门分别从规划、选址、环保、土地、资、补贴等方面形成了政策合力。

  《通知》首次明确由省级城乡规划主管部门牵头组织指导地方人民政府严格按照相关要求做好垃圾焚烧发电项目选址,提前完成选址工作。

  项目选址确定后,地方人民政府应合理安排周边项目建设时序,不得因周边项目建设影响生活垃圾焚烧发电项目选址落地。同时由省级政府指导督促地方人民政府依法做好规划选址信息公开和防范化解环境社会风险工作。

  近年来,引起“邻避”效应的一个重要原因是政府规划的随意性,项目选址涉及部门多,包括规划、国土、环保、林业等部门,其中规划部门是牵头和责任单位。提前、科学、合理做好项目规划选址工作,是防范化解“邻避”问题的首要前提。

  同时做好场址保护工作,确保项目选址工作的科学性和严肃性,是防范化解“邻避”效应、确保项目落地的关键。而规划选址信息公开,让群众参与到决策中来,倾听和注重群众的诉求,也是防范化解“邻避”效应的重要环节。

  规划选址阶段是项目投资主体介入项目的最佳时期,投资主体应积极配合地方政府做好项目选址相关工作,从技术、经济、环保和社会影响等方面进行比较分析,提出多个备选场址,供政府决策。配合地方政府做好信息公开工作,通过走访宣传、组织群众赴优秀项目参观等方式,取得群众的理解和信任,公开公平公正做好项目推进工作,为项目顺利落地创造良好条件。

来源:中国能源报

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