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垃圾焚烧发电进入新时代——解读发改环资规〔2017〕2166号文(2)

2018-01-09 21:55 环卫科技网 胡延国 张海平 熊建

  首次明确定位

  虽然垃圾焚烧发电已成为我国垃圾处理的主要方式,但是过去国家相关部委出台的文件,都是着眼于“生活垃圾焚烧处理设施”,而不是“生活垃圾焚烧发电厂”或“生活垃圾焚烧发电项目”。

  《通知》首次明确了“生活垃圾焚烧发电厂”的定位,这意味着垃圾焚烧发电,作为垃圾处理的主要方式得到国家的认可,作为专业性较强的行业得到国家的认可,也意味着未来垃圾焚烧发电将以独立行业的姿态发展。

  《通知》首次由五个最重要部门联合印发:

  如国家发展改委负责制定垃圾处理政策,

  住房建设部负责垃圾处理设施的选址等,

  环境保护部负责制定与垃圾处理相关的环境保护政策和污染物排放标准,

  国土资源部负责垃圾处理设施的土地供应。

  特别是,《通知》联合发文单位中出现了国家能源局这个专业性较强的部门。生活垃圾焚烧发电项目收入的80%来自于售电收入,是典型的能源项目。

  从技术上看,生活垃圾焚烧发电项目设备主要包括锅炉、汽轮机、发电机,是典型的发电项目。生活垃圾焚烧发电项目享受国家可再生能源电价附加补贴资金支持,是典型的可再生能源项目。所以,生活垃圾焚烧发电既是环保项目,也是典型的能源项目。

  国家能源局负责包括垃圾焚烧发电在内的所有可再生能源的规划编制和政策制定,负责国家可再生能源电价附加补贴项目申请管理等,将大大提高垃圾焚烧发电行业的规范性科学性与现代化国际化水平。

  首次提出实施规划管理思路

  《通知》首次明确提出了编制省级生活焚烧发电中长期专项规划,而且还要落实到具体项目布局。

  这对于垃圾焚烧发电行业的可持续健康发展是至关重要的。之前关于垃圾处理的国家或省级规划,很少有落实到具体项目布局的。垃圾焚烧发电可持续健康发展,必须在省级层面做到统一规划,科学布局。

  《通知》明确,由国家发改委、国家能源局指导地方编制本地区省级垃圾焚烧发电中长期专项规划,专项规划周期为2018-2030年,2018年底前完成。

  考虑到专项规划周期长,跨度13年,省级规划编制部门根据国家相关规划指导文件,综合考虑人口增长、城镇化率提升、居民生活水平等因素,统筹全省垃圾资源分布和发展趋势,科学合理制定好专项规划,特别是项目布局、规模和建设时序等,同时应保证规划的独立性。

  同时,垃圾焚烧发电项目投资主体须制定清晰的企业发展战略,根据地区发展现状和发展潜力,确定未来十年的区域布局重点。

  《通知》首次提出定期对专项规划实施情况进行评估考核,并建立滚动调整机制。

  同样因专项规划周期长,在“十四五”和“十五五”规划布局项目中,难以避免会遇到区域发展发生新变化、对未来发展估计不足等情况,导致某些项目无法落地,因此省级发展改革(能源)部门应按照《通知》要求,牵头制定垃圾焚烧发电专项规划评估考核和滚动调整机制,根据年度评估考核结果,及时调整专项规划中的项目布局,删除选址不满足相关要求、无法落地的项目,增补已完成选址的新布局项目,避免出现一些项目选址频繁变更或久久无法落地的现象,为行业发展造成不良影响。

来源:中国能源报

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