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环卫改革:用“市场之手”擦亮城市(3)

2018-01-05 19:27 环卫科技网 吴洁

  寻找多赢的钥匙

  公共服务外包在西方国家已经推行30多年,环卫市场化正是公共服务外包模式在我国的有益探索。应该说,引入更多民企与国企竞争,共同助推环卫市场化浪潮,当是大势所趋,环卫市场化可谓是用“市场之手”来擦亮城市。

  如今,地方政府已开始全面推行政企分离,开放政府购买社会服务,政府负责环卫工作的监督管理及项目的公开招标,企业负责作业的具体实施。一些环卫国企也参与到了市场的竞争当中,有助于改善作业不规范、机械化程度低、人员配置不足等问题。同时,中国的环卫项目经营模式也在悄然发生着改变,由过去的单个项目承包为主,向环卫一体化、PPP合营转变。“相比单项目承包,后两种经营模式的服务规模更大,因此准入门槛高,对企业的资本要求很高。”光大证券(601788,股吧)行业分析师陈俊鹏告诉记者。

  “资本优势已经成为企业未来争取订单能力、业务扩张的关键因素。”据陈俊鹏介绍,2015年10月和2016年3月,北京环卫相继拿下海口琼山区、美兰区环卫一体化项目,涉及总金额64.62亿元。在此之前,海口美兰区的环卫业务由新安洁负责,现在由北京环卫取代其成为新的项目企业,市场格局正在发生倾斜,环卫一体化、PPP化将冲击传统的小型环卫公司。“可以预见,3-5年后行业经过初步瓜分,订单将会集中于这些大企业手中,呈现寡头垄断格局。”

  环卫服务行业是城市公共服务中的重要组成部分,环卫市场化改革实际上亦是公共服务市场化的改革。“公共服务市场化至少包括三个主体的参与,政府部门、参与完成服务的企业和具体从事服务的人员。对政府主管部门而言,市场化的目的是借此提高公共服务供给的质量和水平,而对于参与公共服务的企业和具体从事服务的人员来说,市场化应该保证他们拥有合理的利润空间和薪资水平。”陈俊鹏表示,“公共服务市场化改革要想走得更远,最关键的一点是要调动相关参与主体的积极性,明晰相关参与主体的职责,找到实现多赢的那把钥匙。”

来源:《小康》

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