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环卫改革:用“市场之手”擦亮城市(2)

2018-01-05 19:27 环卫科技网 吴洁

  而自2014年起,国家在基础设施和公共服务领域即大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,并于2015年下发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。在该意见指导下,国家发改委和国家财政部分别先后建立了PPP项目库。环卫领域的PPP项目陆续出现,并呈井喷之势。

  “与传统承包模式不同,PPP项目具体模式是政府部门与中标公司合资成立项目公司,并获得特许经营权,由其全权建设运营环卫一体化项目。近年来随着PPP模式的发展和成熟,大型环卫项目多采用PPP模式,运营期限一般在15-30年。”罗立波介绍说。根据测算,到2020年中国环卫服务总体市场规模将接近1700亿元,复合增长率达6.8%。根据《2016年全国版环卫招标年报》,2016年我国环卫服务市场招标合同每年服务金额为244亿元/年,环卫市场化程度仅为20%。“若将已经全面市场化的北京、上海、深圳三地剔除(三地合计市场规模120-150亿元/年),则环卫市场化率仅10%左右。对比目前美国65%的市场化率,中国环卫服务空间巨大。如果到2020年,中国也能实现60%的市场化率,则年服务金额可达近千亿,环卫行业一片蓝海。”

  地方市场化改革创新初尝甜头

  环卫市场化改革的进程实际上就是政府职能转变的过程。

  早在本世纪初,海口就将环卫清扫保洁服务外包,并下放到各区,实行市场化改革,环卫事业经费也逐年提高,虽然有了改革的意识,但改革仍存在着很多不到位的地方,体制机制也并不顺畅。因此有人戏称,海口在引进PPP项目之前,一直在用上世纪90年代的思维和扫把,打扫21世纪的城市。

  2015年8月,海口决定先期以琼山区作为试点,进行招标,率先尝试推进环卫PPP。自此,海口市环卫一体化PPP正式拉开序幕,京环公司、海口龙马公司、玉禾田公司、京兰公司四家从事环卫一体化服务的PPP企业分别接手琼山区、龙华区、秀英区、美兰区四个区的环卫工作。海口实现了环卫一体化管理的全覆盖。

  2016年11月7日,海口市召开环卫一体化改革工作暨PPP项目实施一周年座谈会,与会专家一致认为,这一年来,环卫PPP模式改善了海口市的城市面貌,改变了传统政府购买公共服务的方式和公共投资的方式,成为海口公共服务供给侧改革、全面促进城市管理转型升级的示范样本。

  “在不增加人员、财政负担的情况下,通过推广政府和社会资本合作的新模式,通过体制机制的创新,彻底改变了过去传统落后的管理理念、管理方式、作业模式,促进城市转型升级。”海口市社科联主席、市“双创”工作指挥部综合组组长詹长智表示,海口城市面貌得到极大改善的同时,还助力全市环境卫生管理新模式的建立,充分体现了在公共领域推行PPP模式的重要意义,对促进全省乃至全国对标城市的环卫事业健康可持续发展具有较好的引领示范作用。

来源:《小康》

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