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论PPP模式在环卫领域的应用

2018-09-08 20:58 环卫科技网 李茂实

摘要:城市环境卫生领域是我国较早实施民营企业参与的领域之一,而特许经营是我国环卫产业市场化最重要的制度安排。分析莱芜市城管局和光大环保能源(莱芜)有限公司关于莱芜市静脉产业园PPP项目合作的典型案例,我们发现PPP合作能充分利用私人部门资产,减轻财政压力,促进投资体制改革,实现互利共赢的双赢局面。

关键词:PPP模式;环卫;静脉产业园

  随着国民经济和城市建设的飞速发展,人民生活水平不断提高,对环境卫生的要求越来越高,然而随着城市生活垃圾产生量的持续增长,环境的承载压力越来越大,并严重影响城市的可持续发展,城市生活垃圾处理的问题越来越受到各方面的关注,尽管中央政府和地方政府不断投入大量资金建设城市环卫设施,但原有的管理和投融资体系不能满足现实的要求,环卫领域迫切需要打破已有体制,引入民间资本和管理。推行环卫PPP项目,就是政府利用存量资产与社会投资人合作,盘活环卫设备设施的存量资产,充分吸纳社会资本投资运营、年底按照考核标准和服务效果支付服务费用的方式,是有效解决环卫一体化项目缺乏建设资金的现实问题的一种合理途径。在此背景下,我们介绍一下PPP模式及其优势和应用现状,最后结合莱芜市静脉产业园PPP项目加以说明。

  1.PPP模式内涵

  1.1PPP模式定义

  PPP模式(Public-PrivatePartnership)是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  1.2PPP模式特征

  伙伴关系、利益共享、风险共担是PPP模式的三个重要特征。伙伴关系是PPP模式的本质的体现,是PPP的最为首要的特征。利益共享,在PPP模式中,它的涵义不仅仅是公共部门和私人部门之间的利润共享,指的是公共部门和私人部门对PPP模式下的社会成果的共享,与此同时私人部口、民营企业或机构在参与项目过程中取得相对稳定、平和的投资回报。风险共担是指PPP项目在利益共享的同时,也强调风险共担,是发展和维持伙伴关系的另一个基础。

  2.PPP模式内在优势

  2.1避免费用超支

  私人部门和政府公共部门在初始阶段就共同参与到项目中,从项目的识别阶段,到可行性研究,再到项目的建设过程,双方共同参与,能起到监督彼此的作用。基于双方对项目的了解,可缩短前期工作周期,节约项目费用。而且,私人部门只有在项目完成并得到政府批准使用后,才能获得收益。因此,PPP模式能够在一定程度上消除项目的完工风险和项目资金风险,有利于提高效率,缩减工程造价。

  2.2减轻财政负担

  在传统模式上,政府是公共产品和服务的提供者,PPP模式能够使政府免于此,使政府有提供者转变为监督者。从而不仅保障了项目的质量,也减轻政府的财政负担。

来源:《基层建设》

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