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论PPP模式在县城垃圾焚烧发电项目的应用——以某县垃圾焚烧发电项目为例(2)

2018-03-21 22:16 环卫科技网 闫博

  垃圾焚烧发电项目管理流程要点

  1.项目运作模式方面,采用了BOT模式,通过与社会资本的合作,有效弥补当期财政投入不足,防范和化解政府性债务风险。

  2.绩效评价指标及体系方面,本项目在PPP合同运营绩效的监督制度和行业管理程序方面,建立了一套多层次的、严谨的监督评估体系,体现垃圾焚烧项目中不同利益方的全方位参与,包括政府行政主管部门、公众、专业监督部门的各级别的例行检查监督、最少两年一次的中期评估等。这些措施中,在线数据系统和向公众公开评估结果的效能比较突出。建立远程数据监控系统,从技术上提供了运营实时动态监管的基础,向公众开发和公布年度评估报告可显示较长时期的环境影响,相当于让不同的关系方用不同倍率的望远镜和显微镜观察常规情况下看不清的目标和探讨不易理解的问题。

  3.社会资本的选择方式方面,评标委员会根据投标人的技术文件、财务文件、法律文件、业绩资质文件、生活垃圾处置服务费单价等因素,采用综合评分法进行评估选取社会资本。鉴于综合评分法权值的概念使评标结果更具科学性,有效防止低价的不正当竞争;与我国目前的垃圾焚烧发电市场环境基本相适应;能够选中综合实力较强、投标报价较合理的投标人为中标单位。最终通过综合评分法进行评估。

  4.谈判要点方面,项目谈判围绕核心的垃圾处理供应量及与周边县区的合作方式、完善援建乡镇环卫垃圾收运体系,解决飞灰和渗滤液及检修期的垃圾处理等问题进行了为期三个月的详谈,弥补了招标文件时特许经营协议草稿的部分内容,使双方利益达成一致,获得合作共赢。

  垃圾焚烧发电项目实施成效

  以该垃圾焚烧发电厂PPP项目为依托,建成三县合作共建的区域性乡镇垃圾收运体系和有着生活垃圾焚烧发电、秸秆焚烧发电、餐厨垃圾资源化、污泥干化焚烧等无害化处理设施的静脉产业园区,解决了周边100公里辐射区的垃圾问题,提高垃圾处理系统的稳定性和安全性,实现了垃圾处理无害化、减量化、资源化的战略发展要求,此项目的成功落地不仅找到破解农村垃圾危机的有效途径,也成为中小城市市政基础设施建设合作共建、资源公用的典型代表。

  同时,此类项目能够大力提升政府能力。通过PPP模式将该县垃圾焚烧发电项目交由社会资本来管理运营,有助于明确界定政府的职责定位,推动政府主要做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务等方面的工作,从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”和PPP项目的“监管者”。此项目的成功落地不仅提高了该县生活垃圾的减量化、资源化和无害化处理水平,同时政府职能部门不再“亲力亲为”、“大包大揽”提供垃圾处理服务,而是作为监督者和合作者,遵循“让专业的人做专业的事”和“激励与约束相容”的原则,更好地发挥政府的引导作用。

来源:清华PPP研究中心

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