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以可持续发展为导向的PPP模式的理论与实践(7)

2017-12-26 15:22 环卫科技网 熊伟 诸大建

   从过程视角来看,该项目解决了政府在公共治理中的诸多问题。PPP模式让经济上不可行的Electrosmartboats方案变得可行,为威尼斯城可持续发展的水面交通提供了融资渠道。整个PPP项目中除了政府在初期的资金投入,后期完全依靠社会资本的经营性收入自负盈亏,因此没有增加政府的隐形债务。该项目为当地居民改善了关键的基础设施,全面实现水面交通电动化,并且引入了分享电动船只计划,因此对威尼斯人的交通方式进行了全面的可持续性改造。通过PPP模式3.0的有效应用,既改善了当代威尼斯人的生活,也很好地考虑了后代威尼斯人的需求。

   三、结论

   PPP模式3.0版本将可持续发展理论作为基础,整合了PPP模式1.0版本的融资功能与2.0版本的效率优势,并且将社会与环境维度纳入了整个理论框架。基于对象—主体—过程三个维度的分析,可得出以下结论:

   首先,在发展中国家,适当牺牲经济效率,满足融资需求,有利于实现以“代际公平”为原则的可持续发展目标。但是,社会与环境维度必须成为PPP模式3.0下重要的决策因素。

   其次,PPP模式3.0下,为了吸引社会资本,需要给社会资本带来长期、稳定、合理的投资回报;为了满足公众需求,需要给社会公众提供优质、低廉、覆盖面广的公共产品和服务;考虑到环境承载力,需要改善对城市资源、环境、居民生活的影响。

   再次,相对于传统模式,PPP模式3.0下企业可以充分发挥创新性;相对于私有化,PPP模式3.0下政府可以保证“代际公平”与“代内公平”;PPP模式3.0下的公众参与能减少市场失灵与政府失灵的情况;PPP模式3.0下三方参与,互相制衡。

   最后,为了解决PPP模式1.0和2.0中出现的问题,PPP模式3.0需要以可持续发展理念重新构建VFM评估体系,严格控制政府在PPP项目中的支出义务,评估项目对经济、社会、环境的长远影响。

   目前看来,世界上很多国家应用PPP模式所处的阶段并不相同。发展中国家应用PPP模式大多处于1.0和2.0阶段,有一些发达国家出现了3.0阶段的案例。另外,即便在同一个国家,不同地区所处的阶段也不同。例如在中国,中西部地区应用PPP模式明显就是以解决融资需求为目的的1.0阶段,经济较发达的沿海地区有一些项目是以提高公共产品供给效率为目的2.0阶段,但是以可持续发展为目的的3.0阶段的典型案例还未出现。因此,未来的研究将会重点发掘此类典型项目,以推动PPP模式3.0在中国的应用。

   参考文献:略 

来源:同济大学学报(社会科学版)

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