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以可持续发展为导向的PPP模式的理论与实践(6)

2017-12-26 15:22 环卫科技网 熊伟 诸大建

   二、PPP模式3.0下的案例分析

   1.案例介绍

   威尼斯是世界闻名的水上城市,全市河道、运河共计177条,靠401座各式桥梁把它们连接起来。威尼斯水道是城市的马路,市内没有汽车和自行车,船是市内唯一的交通工具,可以用作客运、货运和其他各种专业用途。但是随着每年超过2500万旅游人口的到来,繁忙的水上交通也导致了非常多的问题。例如,使用传统汽油与柴油引擎的船只导致空气、水和噪音污染,交通拥堵与安全问题涌现,传统的船只运营维护成本高,等等。因此威尼斯地方政府提出实施电动水面交通的提案。2013年,一家私营企业Electrosmartboats提出了用电动智能船只取代传统船只的商业方案,由于采购成本太高,被意大利研究部否决。但是,2014年意大利环保部通过一项“威尼斯人活动区域的可持续性再生PPP项目”,重新启动了电动智能船只的方案。

   该项目由政府提供50%~65%的资金,剩下的由社会资本方Recopero Sostenibile筹集。该PPP项目合同的关键内容有:

   (1)对威尼斯地区重要的战略性设施进行改造,例如码头建设与充电设备安装等,共投入资金约900万欧元;

   (2)政府在如下方面拥有行政干预的权利:能源效率、新能源的使用与存储、水质管理、可持续的交通等;

   (3)威尼斯澙湖的水上交通电动化改造(主要是为已有船只更换电动引擎,包括水面的士、货物驳船和垃圾收集船)以及电动船只分享计划,共投入资金约150万欧元。

   威尼斯电动船只分享计划(VEBS-VeniceElectricBoatSharing)类似于汽车分享服务,由卫星导航控制,无须驾驶执照。这些船只对船体、引擎、充电设施与停靠码头有非常高的要求,需要企业进行精细化的设计。运营商基于交通大数据,定期将船只投放于使用效率最高的区域。第一阶段有12个投放点,如果经营效益显著,在第二阶段将拓展7个投放点。VEBS的船只外形设计时尚,低碳环保,价格便宜,方便公众出行,推广使用后将会成为威尼斯水城的一大亮点。

   2.案例讨论

   本案例中,政府通过PPP模式,在部分出资的情况下,推动了威尼斯城水面交通的可持续性改造。基于本文提出的对象—主体—过程的分析范式,可以对该项目进行如下分析:

   从对象视角来看,该项目有效地协调了经济、社会与环境三个维度。首先,该项目通过政府参与出资与实施电动船只分享计划,让社会资本有了长期、稳定和合理的利润。另外,通过完善基础设施建设,提供可分享的电动船只,改善水面交通,为社会公众提供了便利,扩大了威尼斯人的活动范围。其次,通过对所有船只的电动化改造,很好地解决了水质、噪音和大气污染等问题。智能化的电动船只也减少了交通事故。

   就主体视角而言,该项目充分发挥了参与各方的优势。社会资本通过在技术上的创新,能有效地控制更换电动引擎的成本;在分享电动船只计划中,通过商业模式与技术创新,很好地实现了盈利。政府在整个项目过程中享有一定的行政干预权,可以监督社会资本在能源效率、新能源的使用与存储、水质管理、可持续的交通等领域的努力。公众监督在更换引擎过程中发挥了很好的作用,船主的监督保证了引擎更换工作的质量。公众参与在分享电动船只计划中也起到了至关重要的作用。

来源:同济大学学报(社会科学版)

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