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探讨PPP项目投机性倒卖行为:以生活垃圾焚烧发电产业为例(2)

2017-09-06 22:22 环卫科技网 夏天 尚缘

  综上,还是要通过有力的行政手段遏制生活垃圾焚烧发电产业变相倒卖特许经营权的投机行为。经初步思考,建议采取严控调价、抬高交易成本、审核公示等“以堵为主”的多种措施防范投机行为,让股权出让方、受让方均无暴利可图:

  第一,设置全国统一的垃圾处理费调价机制。对生活垃圾焚烧发电项目设置全国统一的垃圾处理费调价公式。若无特殊情况,调价间隔不低于3年,单次调价幅度不高于原处理费的20%。

  第二,规定项目公司股权变更的最低年限。项目公司的控股方、参股方在项目建成投产后,连续经营5年以上方可变更项目公司股权。

  第三,大幅提高项目公司股权交易成本。如控股方、参股方在连续经营5年后变更股权,需将溢价部分的80%缴纳给政府,且原则上项目转让后3年内不予上调垃圾处理费。

  第四,地方政府严格审核项目公司资产评估结果并公示。凡涉及变更PPP项目、特许经营项目公司股权,政府相关部门须严格审合评估结果,并在政府网站进行公示,确保评估结果真实、可靠。

  第五,严厉处罚违约企业,建立全国信用评价体系。自企业签署特许经营权协议后直至项目投运5年内,针对项目公司不能履约的情况设置严厉处罚条款,且项目公司须将特许经营权交回地方政府,地方政府须通过公开招投标方式重新选择特许经营权被授予方。

  建立全国PPP项目信用评价体系,违约项目公司及其控股、参股企业将被载入失信黑名单,直接导致其未来不可获取PPP项目或特许经营项目。

  希望垃圾焚烧发电产业的发展历程能为我国其他PPP、特许经营领域提早规避发展中可能出现的投机行为提供有益的经验和解决思路。产业中还有很多有情怀、有担当、有能力的同仁,也请诸位对投机倒卖PPP项目的乱象积极建言献策,共同推动产业良性发展。

来源:中国水网

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