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污水、垃圾处理全面实施PPP模式?没那么简单

2017-07-23 21:23 环卫科技网

  7月18日,《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建[2017]455号)下发,引起热议一片。赞扬有之,质疑有之,期待有之,那么,这里面蕴藏的发展机会,你看到了吗?

  范围极大扩展

  在分析这份文件之前,有必要回头看看污水和垃圾处理领域的市场化发展进程。实际上,污水和垃圾处理行业一直是PPP模式应用的先行者

  2002年9月,国家计委(国家发改委前身)、建设部(住建部前身)、国家环境保护总局(环保部前身)联合发布《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》,要求改革管理体制,逐步实行城市污水、垃圾处理设施的特许经营,加快城市污水、垃圾处理产业化进程。污水和垃圾处理领域市场化改革的序幕就此拉开。

  2003年初,建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见的通知》。中国投资咨询有限责任公司南京办事处负责人王小文认为,自此之后,PPP模式在市政公用行业得到深入推广,发展至今,该行业成为PPP应用最为成熟的领域。

  2004年5月1日,建设部发布的《市政公用事业特许经营管理办法》开始实施,明确提出以市场化为主线,全面推进包括城市污水和垃圾处理的市政公用事业改革。

  2002-2004年先后出台的这些文件,“当年掀起了污水、垃圾处理行业市场化改革的一波小高潮。”此次出台的455号文与之相比,济邦投资咨询公司董事长张燎认为,首先,文件出台部门上,从建设部一家主推变为财政、住建、农业、环保四部委联合发文、协调推进,合作范围变得更大了。而且当前的PPP模式更清晰、更规范、有一套更完备的制度设计,对社会资本的保障力度也更大。

  其次,污水、垃圾处理的内涵比以前更丰富。以前开放给社会资本的只是市政污水、垃圾处理领域,这次不仅包括终端处理设施,如污水处理厂、垃圾填埋厂、垃圾焚烧厂等,还包括收集、转运、处理、处置等全产业链环节的整合,以及污水处理厂网一体。如以前是收集由政府负责,此次纳入了全面实施PPP模式的范畴,而且还扩展到当前城市中较少的餐厨垃圾处理等设施与服务。

  同时,财建[2017]455号提出,“区域流域环境治理总体方案内、外,以及城市、农村的污水、垃圾处理工作得到有效统筹协调,并同生态产业及循环经济发展、面源污染治理有效衔接。”

  一句话,不仅包括此前基本处于空白地带的农村污水、垃圾的统筹协调处理,“可以通过省市统筹,把更大区域内成片的农村污水、垃圾处理设施建设运营起来,促进城乡居民基本公共服务均等化。”还包括农业面源污染、环境修复、黑臭水体治理等内容。“这都是原来环保建设中的短板,会带来非常多的市场机会。”

  全面实施的条件

  去年财政部下发的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金[2016]90号),就提到了在垃圾处理、污水处理等公共服务领域,各地新建项目要“强制”应用PPP模式。当时就引起了市场热议,对“强制”二字有多种解读。

  张燎认为,455号文是在90号文讨论的基础上,经过多部委协调,把“强制实施PPP”进一步优化和改进之后,出台的细化文件。“去年提的是‘强制’实施,语气比较强硬,容易引起市场的误解、误读和质疑,这次改为‘全面实施’,更合理、更柔和一点。”

来源:新理财

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