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海口PPP模式实现政企民三方共赢的三大经验

2017-07-17 13:57 环卫科技网 计思佳

  一边是基础设施落后、城市建设欠账多、财政资金不宽裕的尴尬现状;一边是开展城市更新工作、提升市民生活品质的殷切期望。

  矛盾夹击下,通过市场化运作引入社会资本,将短期建设支出转化为合作期内各年的可用性服务费和运营维护费的PPP模式,成为了海口提速基础设施建设、提升公共服务供给的最好模式之一。

  31个水体治理项目将让“水清岸绿”的愿景成为现实,地下综合管廊项目将让城市告别“马路拉链”的窘境……自2015年成立PPP管理中心以来,海口市各类PPP项目迅速推进,涉及交通港航、生态保护、医疗卫生、园林绿化、市政道路与桥梁等多个公共服务领域,让整座城市的面貌焕然一新。今年,国务院对海口推广PPP模式成效明显、社会资本参与度较高进行点赞。

  海口推广PPP项目的经验是什么?海口市财政局PPP中心相关负责人总结,关键在于前期招投标中的公平竞争,项目推进中搭建银企对接及信息共享平台,进行长效监管,保障项目质量,让企业获得合理收益,最终实现政府、企业、民众三方受益。

  公平竞争:

  选择最合适的企业

  激烈、透明、公平——提到海口餐厨垃圾和粪渣无害化处理PPP服务项目从竞标到中标的整个过程,海南澄迈神州车用沼气有限公司副总经理姚佳用这三个词来总结。

  2016年年初,海口市政府网站挂出该PPP项目的招标公告,引起了神州公司的关注。“我们公司的主要业务就是资源化处理城乡生产生活过程中产生的各类有机废弃物,将这些废弃物发酵生产沼气,沼气经净化提纯成为生物天然气,设备、技术都是现成的。”姚佳说,在2016年前神州公司主要是处理畜禽粪便、稻草秸秆、甘蔗渣等农业废弃物,但这些废弃物都相对分散,秸秆类废弃物也有一定的季节性,收集有一定难度,不仅成本高而且量不稳定。如果能够参与餐厨垃圾、粪渣处理项目,拿到政府的特许经营权,原材料的来源就有了保障,所以公司对该项目的前景很看好。

  公共服务项目投资周期长,但运营稳定、风险较小,因此受到不少企业青睐。姚佳说:“神州公司作为外来企业,又是民营公司,一开始我们很担心没法中标。”

  2016年2月,该项目开始进行资格预审,3月进行投标、谈判、竞争性磋商,最初9家报名的企业最后只剩神州公司和一家央企。“和央企PK,我们倍感压力。”姚佳说。

  但最终,神州公司成功签下了该项目。“我们后来总结,首先是因为神州公司已经有成熟的垃圾收运体系。再则,神州公司的处理技术是发酵产生沼气,更适用于餐厨垃圾这种湿垃圾的处理,而那家央企采用的是焚烧发电的方式,更适用于干垃圾的处理。”

  2016年10月,神州公司负责的海口市餐厨废弃物无害化处理厂已经开始运行。目前,日处理餐厨垃圾量可达45吨,每天产生约2250立方米沼气、900公斤柴油。

  海口市财政局PPP中心相关负责人介绍,PPP项目招投标的过程,就是选择最适合的企业,项目的门槛和条件对于所有企业都是一致的。2015年至2016年,海口市本级共完成PPP项目采购49个,中标的社会资本有31家,其中国企17家、民企14家。

来源:海南日报

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