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政策引导项目发展,民企国企联手进军环保PPP领域

2016-08-30 10:10 环卫科技网 李彪

  近期,中央财政引导设立的1800亿元国家级PPP引导基金(中国政企合作投资基金股份有限公司)一周之内接连签约两笔,涉及项目总投资310亿元。

  同时,有消息称,根据清科研究中心的搜集整理,目前已公开披露的国内PPP引导基金注册资金总规模已经超过7000亿元。

  而财政部数据也显示,PPP项目落地正呈加速趋势。其中,环保PPP领域较为抢眼,无论从项目数量还是单个项目的投资规模来看,都出现了明显增加。

  全国工商联环境商会会长赵笠钧介绍说:“现在环保PPP项目单体投资金额越来越大,动辄就三五十亿元,现在低于10亿元的项目,在环保业内人士看来是小项目,近期北京通州就推出了8个标段共280亿元的项目。”

  多地政策加码助推PPP发展

  落地明显加快,105个落地项目中,生态环保项目9个,数量仅次于市政工程类项目

  PPP项目推进的利好政策不断,除中央和地方的PPP引导基金在快速落地外,多地也在出台相应的补贴政策。

  比如,《贵州省政府和社会资本合作示范工作省级奖补奖金管理暂行办法》近日发布,对符合奖补条件的示范县、示范项目给予一次性奖励和补助。

  贵州省给出的补贴标准是新建示范项目按投资规模,给予最高70万元、最低40万元奖补资金,存量项目按实际化解地方政府存量债务规模的1%给予最高不超过100万元奖补资金。

  值得注意的是,包括贵州在内,山东、四川、新疆、北京、江苏、河北等10余省(区、市)也出台了PPP奖补政策。

  目前来看,补贴力度最大的是江苏省。根据江苏省《政府和社会资本合作(PPP)项目奖补资金管理办法(试行)》规定,对省辖市范围的单个PPP项目最高奖补金额不超过2000万元,对县(市)范围的单个PPP项目最高奖补金额不超过1000万元。

  政策加码成为PPP项目落地“助推器”。根据财政部建立的全国PPP综合信息平台统计,截至2016年6月30日,财政部两批示范项目232个,总投资额8025.4亿元。其中执行阶段项目105个,总投资额3078亿元,落地率达48.4%,与今年3月底相比,项目落地呈加速趋势。

  据一位PPP业内专家透露,截至目前,PPP项目落地比例大概在10%左右,今年第二、三季度的项目落地在明显加快,下半年也还将会延续这一发展态势。

  不得不提的是,在105个落地示范项目中,生态建设和环境保护项目共9个,占9%,数量上仅次于市政工程类项目。

  环保领域比较适合做PPP项目,地方政府也有很强烈的推进意愿,上述专家认为,无论是从当前还是今后来看,环保领域的PPP项目都会有很好的发展。

  部分细分领域已现过度竞争

  PPP项目是环保企业发展的重要依托,在激烈争夺项目的过程中,低价中标、恶性竞争的问题开始凸显

  据环境保护部环境规划院相关研究,预计“十三五”期间环保投入将增加到每年两万亿元左右,社会环保总投资有望超过17万亿元。

  巨大的市场发展潜力,吸引的不仅仅是环保领域内的企业加快产业部署,一些行业外的企业也开始纷纷涉足环保领域。

  据粗略统计,包括葛洲坝集团、中国石化、中信集团、中国中车、中国中铁等大型国有企业都已纷纷布局环保市场。以葛洲坝集团为例,今年6月,与四川省环保厅签订协议,按照第三方治理模式,葛洲坝将在5年合作期内投资不低于500亿元,对四川岷江、沱江、嘉陵江流域开展污染治理。

  除大型央企、国企外,其他领域的企业对环保市场未来发展同样充满了信心和期待。

  今年4月,联塑集团并购广东省广州市环境保护工程设计院有限公司80%的股份。同样被称为“野蛮人”的东方园林,自2015年至今累计在手的PPP订单超过500亿元,俨然成为生态环保领域PPP龙头企业。仅今年上半年,东方园林累计中标金额就接近200亿元,中标项目中绝大多数是PPP项目。

  同时,桑德集团、博天环境、万邦达等环保企业在相关PPP项目上同样不甘示弱,在去年超亿元的100多个环保类PPP项目中,这些企业拿到的项目数量都比较多。

  业内人士普遍认为,获得环保类PPP项目是环保企业未来发展的重要依托,在激烈争夺PPP项目的过程中,低价中标、恶性竞争的问题也开始凸显。

  博天环境集团投资总监宋本帅认为,环保行业部分细分领域现在已经面临过度竞争的局面,而低价竞争带来的后续问题可能最终要由地方政府、公众来埋单。

来源:中国环境报

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