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民企遭遇PPP“潜规则”:优质项目被国企垄断

2016-07-25 12:54 环卫科技网

  本来想吸引社会资本进入基础设施和社会公共事业领域,结果却让国有企业唱了主角,这可能是此轮PPP热潮中谁也没有想到的。

  2016年7月10日,在“政府和社会资本合作:中国城市水资源领域新常态”主题论坛上,北京碧水源科技股份有限公司(以下简称“碧水源”)总经理方灏表示,中国现在很多的PPP项目都是政府部门与国有企业之间签订的,在国际上一般不认可这种合同为PPP。他建议政府创造一个公平的市场环境,正确看待国企和民企的问题。

  而地方政府之所以偏爱国企,与PPP项目的复杂性有关。PPP项目投入大、回报周期长,对企业的融资能力等要求较高,如果民企规模偏小、融资能力不够,往往就会被挡在门外。

  民企吐槽PPP歧视

  碧水源副总经理杨中春告诉记者,在PPP项目招投标中,有些地方政府领导曾明确表示,要招的PPP合作伙伴首先必须是国企或央企。

  “有些项目一看招标条件和规则,就是为某些企业量身定做的,特别是一些国企。”杨中春表示,“例如,有的PPP项目只有4亿-5亿元,却要求社会资本要有100亿元净资产,实际上就是给社会资本设定了一个‘玻璃门’。”

  根据民生证券研究院院长管清友的统计,截至2016年3月末,全国PPP中心项目库中已签约项目369个,其中国企签约的PPP项目金额总计达到3819.48亿,是民企项目金额的近3倍。具体来看,民企投资的PPP项目大多集中在3亿元以下,多在养老、生态环保、文化等投资规模小,且易产生现金流的领域;而国企则多为3亿元以上的大项目,集中在交通运输、市政工程等领域。

  6月7日,财政部副部长刘昆在国新办介绍民间投资专项督查情况时也表示,有许多企业家反映,各地优质的PPP项目基本都被国企垄断了,民企要取得好项目比较困难。

  受此影响,去年8月,碧水源引入国家开发银行旗下子公司国开创新资本有限责任公司,以54.34亿元占有了碧水源10.48%的股份,成为其第三大股东,他们将这一举动称之为“戴红领巾”。

  “PPP相当于一场长久的婚姻,完美婚姻应是高大上与白富美的结合,政府作为第一个‘P’就是高大上,社会资本作为第二个‘P’则是白富美。”方灏表示,“白富美就是公开透明、资本充裕、技术过硬,碧水源希望通过技术创新和合作模式创新,努力把自己修炼成白富美。”

  背离政策初衷

  民企之所以有如此抱怨,是因为已经等待了太长时间,好不容易盼来一桌盛宴,却发现没有自己的份。

  2002年12月,建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,拉开了中国公用事业改革的大幕,社会资本迎来第一波PPP盛宴。但从2008年的“四万亿”开始,地方政府纷纷设立自己的融资平台,PPP模式转而进入低潮期。直到2014年10月,国务院下发“43号文”,力推PPP模式,社会资本才重新看到曙光。

  财政部PPP中心副主任焦小平曾经表示,要想引领经济走出新常态,根本出路就是释放社会活力,转换发展动力,让市场在资源配置中发挥决定性作用。PPP就是一种政府与市场互动协调发展的连接器,创新发展的转换器、推进器和加力器。

  PPP模式,意为政府和社会资本合作,共同提供基础设施及公共服务,其出发点是鼓励社会资本尤其是民间资本进入基础设施和社会公共事业领域。正因为如此,在PPP大潮中国企唱主角,使得PPP背离了政策推行的初衷。

  穆迪投资服务有限公司副总裁诸蜀宁表示,国企大量参与PPP,意味着基建相关债务只是从地方政府资产负债表简单地转移到国企资产负债表之上,而公共部门的总体杠杆并未得到有效削减,这将阻碍公共基建负债及资产向私营部门转移这一政策初衷。

来源:华夏时报

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