当前位置:环卫科技网首页>PPP专区>PPP案例>文章正文

何柱:福建省环卫一体化PPP项目实施经验分享(4)

2018-08-02 10:24 环卫科技网 何柱

  四、PPP模式城乡环卫一体化案例分析

  最后,何柱针对具体环卫PPP项目、以点及面,从项目运作模式、人员安置、回报机制、风险分配机制、绩效考核以及监管机制六个板块依次分析。何柱说道,环卫项目采用PPP模式对加快实现政府职能方式的转变,盘活现有环卫资产,平滑财政支出压力,提高服务供给水平具有重要意义。

  以某县城乡环卫一体化(一期)PPP项目为例,该项目总投约1.95亿元,所属市政工程类,对城区的道路清扫保洁(含绿化带卫生保洁、隔离护栏清洗)、垃圾收运(生活垃圾及建筑垃圾收运)、公厕运营以及原有中转站的改造。运作范围总面积约为190万平方米的城市清扫保洁,合作年限15年。政府和社会资本共同组建项目公司提供环卫服务,政府付费并监管考核,付费与绩效考核结果挂钩。

  (一)运作模式

运作模式

  (二)人员安置

  对于人员安置的问题,采用三个办法。第一,无条件聘用县环卫处原合同制工人,重新签订不少于三年的劳动合同,优先聘用原保洁公司的一线环卫工人,通过人员考核机制确定人员续约;第二,在原单位环卫工作年限累计达到10年或以上的,签订无固定期限劳动合同;第三,职工基本待遇不降低;平均工资标准不得低于县最低工资水平的1.1倍;建立工资正常增长机制,五险一金等各种福利补贴。

  (三)回报机制

  回报机制包括三方面。一是清扫保洁费用方面,包括清扫保洁设备投入、保洁运营费用、改建回收站、合理利润,且道路清扫保洁服务费单价不高于4.4元/平方米;二是公共厕所运营费用方面,包括人力、清洁、维护、管理,且单位成本为7.02万元/座/年;三是垃圾收运费用方面,包括垃圾收运设备投入、垃圾收运运营成本、合理利润,且垃圾清运服务费总价不高于377.79万元/年。

  (四)风险分配机制

风险分配机制

  环卫一体化PPP项目合作周期长,随着城镇化进程不断推进,必然导致不可预见因素逐渐增多,需要分析识别PPP全生命周期内潜在的主要风险因素,揭示风险来源,判别风险程度,提出规避风险对策,降低风险损失。

  (五)绩效考核

  项目绩效考核机制,主要分为建设期绩效考核、运营绩效考核、移交阶段绩效考核三块内容。建设期的考核:重点考核项目、质量、工期、工程完好程度等指标,考核内容根据相关国家标准对项目工程质量、项目管理及项目社会影响等方面进行考核。运营绩效考核:从公共服务质量和持续稳定性、重大活动保障及突发应急措施、运营维护管理制度、公众满意度进行考核。移交阶段绩效考核:从设备与器材验收、接收员工培训、技术转让、保险和承包商保证的转让、项目范围内资产使用权、收益权等移交阶段的事宜进行考核,并将考核结果与移交担保进行挂钩。

  (六)监管机制

  何柱表示,一个PPP项目运作离不开完善的监管机制,特别是监管机制要明确可操作。第一主要是行政监督,在全生命周期内,多部门、多环节、多方位监管,同时建立跨部门协调机制。第二是履约监管,通过定期汇报、审核、检查进行日常履约监管;根据考核结果确定支付金额进行月度绩效考核。同时,每3至5年开展全面评估,根据评估结果调整绩效考核指标体系。第三为公众监督,搭建有效的投诉渠道、及时处理同时搭建媒体沟通平台。

来源:中国固废网

版权声明:本网注明“来源:本站(或本站整理)或环卫科技网”的所有文字、图片和音视频稿件等信息,版权均属本网所有,如若转载,请注明来源。同时本网转载内容不代表本网观点。

论坛bbs

推荐阅读