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何柱:福建省环卫一体化PPP项目实施经验分享(2)

2018-08-02 10:24 环卫科技网 何柱

  二、环卫一体化项目和PPP的适用性分析

  政府各自为政,对环卫缺乏重视。何柱表示,从政府主导模式来看,政府部门各自为政,未建立协同管理制度体系,各部门之间未合理分配工作,导致项目运行效率低下。其次,政府大多专注于经济建设,对环卫、环保工作重视还不够,资金投入不足,导致了很多环卫项目工程都没有办法上马。

  不同项目操作难,不同企业监管难。从分标段委托运营模式来看,不同项目基本情况不同且各项目中标企业也各不相同,导致政府管理效率低下。再者,企业恶性竞争等情况层出不穷,这些问题无疑制约了环卫项目的发展。

  环卫一体化项目采用PPP模式将按效付费,风险共担、利益共享,长期合作,运营属性,公共服务属性完美契合。有利于打破部门壁垒,实现全覆盖管理;改变投资方式,提高资金利用效率;引入专业企业,加强技术,机械投入;提高运营,实现按效付费;强化行业管理,转变政府职能。

  随后,何柱对入库的环卫项目作了具体分析介绍。经调研数据显示,截至2018年8月,处于PPP综合信息平台项目管理库的“环卫服务”领域的项目数量为66个,落地比例为60%。就管理库环卫项目发起的时间而言,2016年度的项目投资总额为69.06亿元,2017年为高峰爆发期,项目个数接近30个,项目投资总额56.09亿元,且项目发起数量逐年上升。

  从投资金额来看,最低投资金额为2038万元,66个项目中最高投资金额为133500万元,平均投资额2.33亿元,投资金额小于1亿元的项目25个;投资金1亿—3亿元的项目数量24个,投资金额3亿—5亿元的项目数量9个;投资金5亿~10亿元的项目数量7个超过10亿元的项目数量1个。

  从回报机制来看,环卫服务类型的PPP项目65%回报机制均为政府付费。

  从区域分布来看,我国环卫服务PPP项目个数领先的省份主要有安徽(10个)、湖南(7个)、山东(6个)、云南(6个);全国共有20个省份实施过环卫服务的PPP项目。安徽省环卫服务项目最多,个数达到10个,投资总额20.31亿元,平均投资额2.03亿元。福建省环卫服务项目个数4个,投资总额20.64亿元,平均投资额5.16亿元,其中福州、宁德、漳州、龙岩各一个。由此看来,PPP运作模式在福建省有巨大的发展潜力。

  从项目运作模式上来说,因产权归属不同,运作模式以BOT(建设-运营-移交)为主;运作方式为BOT的项目数量为27个,占比40.91%。

  何柱表示:2018年环卫一体化PPP项目的发展趋势大好。主要从三个方面体现:一是项目规模不断提高。2018年上半年就落地3个10亿以上的环卫一体化PPP项目;二是合同年限延长。2018年上半年落地的环卫一体化PPP项目合作期20年以上的占了三分之一;三是服务内容多样化。收集、清运和处理模式趋于一体化,城乡一体化、智慧化。

来源:中国固废网

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