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山东省荣成市固废处理产业园PPP项目案例

2017-02-20 21:08 环卫科技网 银昕

  荣成市固废综合处理和应用产业园位于山东威海市荣成市郊区,是一个将废气、废渣、废水等多种形态的污染物进行集中、整体打包的综合性固废处理项目。荣成市政府于2015年6月发起该项目,通过竞争性磋商的方式,最终长青供热成为中标社会资本方。该项目包含15个子项目,其中3个存量项目和12个新建项目,存量项目采用TOT(移交—运营—再移交)模式,新建项目采用BOT(建设—运营—移交)模式,合作期共28年,总投资额约20亿元,其中存量资产约3.9亿元,新建项目资产16.1亿元。项目公司注册资本为4.2亿元。此后,荣成市固废综合处理和应用产业园交由长青供热的母公司威海昊阳集团具体执行。目前该项目已被山东省财政厅评选为省级示范项目,于2016年入围第三批国家级示范项目,并获得了财政给予的860万元奖金。

  在荣成市固废综合处理和应用产业园项目中,政府引入了第三方咨询公司,青岛习远房地产土地评估造价咨询有限公司全程参与,从前期识别论证、实施方案设计、招标采购及合同起草,到“物有所值”和“财政承受能力”评估,再到最终代表政府方面与社会资本方谈判,青岛习远没有落下一个环节。“由于青岛习远早年间参与了此项目中3个存量子项目的资产评估工作,所以这次以‘军师’的身份参与了整个项目。”习远咨询总经理宋文斐对记者说。

山东省荣成市固废产业园PPP项目

  15个子项目相互配套

  与其他大多数PPP项目相比,荣成市固废综合处理和应用产业园的最大特点是子项目众多,共15个。昊阳集团副总裁王南告诉记者:“固废处理是一个讲求集群效应的产业,最好是将全市所有的污染源都集中起来。”在王南看来,与其他飞灰、废水、固体废物以分散方式进行处理的城市相比,荣成是他所了解的第一个将所有形态的污染源整体打包处理的城市。“整体打包不会增加项目管理的难度,反而可以使各个项目共享公共设施,互相借力,产生协同作用。”

  记者了解到,该项目的15个子项目分别为垃圾填埋场及产业园配套、生活垃圾焚烧发电、填埋场渗滤液处理、垃圾焚烧发电渗滤液处理、飞灰处理、炉渣处理、低温循环水供热站、沽河取水项目、固废处理与应用科普馆、餐厨垃圾处理、生活垃圾分拣中心,炉渣应用、天然气热电厂项目、清洁能源热源、污水源合同能源管理。其中原本由政府运营的生活垃圾卫生填埋场、垃圾焚烧发电渗滤液处理等三个存量项目被打包进此PPP项目,通过资产置换化解了政府10058万元的存量债务。

  子项目众多给第三方咨询机构的工作带来了一定难度。宋文斐对记者说:“财务模型要一个一个地测算,并且还要注意项目之间的协同效应,最终再打包。”由于15个子项目不是同期投入运营,目前只投入运营了7个,而回收却是在28年后同一时刻打包移交给政府,这又一次增加了财务模型的复杂程度。

  记者实地走访了荣成市固废综合处理和应用产业园区,该园区目前有7个项目已投入运营,其余仍在建设中。据介绍,最早到2019年15个子项目将全部投入运营。记者日前进入生活垃圾焚烧发电厂,在近10层楼高的垃圾处理间看到,控制室内的工作人员通过摇杆和各种按钮操纵控制室外的巨型抓臂,不停地抓取运送固体垃圾。记者留意到,该处理间内没有任何垃圾产生的异味。“我们设置了气压装置,保证外部的气压大于内部的气压,使垃圾的异味不会逸出。”王南说。

山东省荣成市固废产业园PPP项目焚烧厂中控室

产业园区中央控制室

来源:中国经济周刊

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