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推进市场机制 走“牛皮癣”清理外包道路

2017-02-15 10:24 环卫科技网 史璐娟

  乱贴乱画作为破坏城市环境的一大顽疾,如何彻底清理一直是城市管理的难题。在清理乱贴乱画过程中,经常是前面刚清完,后面又贴满,为此,人们把城市乱贴乱画形象地称作城市“牛皮癣”,可见其清理之困难。

  南京市浦口区江浦街道一直把清理小广告作为工作重点来抓,城市“牛皮癣”的清理工作更是长抓不懈,经过不断摸索,终于找出了一条符合江浦街道实际的新路子,那就是市场化运作,将清理乱贴乱画工作交由专业的保洁公司负责,江浦街道城管中队进行监督考核,支付清洁费用。此方法实施以来,成效明显,乱贴乱画现象得到了有效的扼制,城市“牛皮癣”终于找到了治疗的良方。

  一、采取市场化运作根治城市“牛皮癣”的原因

  市场化运作之前,江浦街道曾经尝试过各种方法,试图根治城市“牛皮癣”,但是事与愿违,最终效果并不理想。

  一是由一线执法队员负责清理。“牛皮癣”外包之前,“清癣”工作一直由一线的执法队员负责,效果不仅不理想,还造成了很大浪费。主要是因为乱贴乱画一般都具有突发性、反复性的特点,一夜之间,一条路上,铺天盖地,路灯杆、电线杆、墙体墙面、公共汽车候车亭、电话亭、橱窗等,贴得到处都是。而且现在的小广告与过去相比,制作更加精细,工艺上也有了较大的改进,基本上都采用了不干胶的粘贴方式,而乱画者大都采用一次性的喷漆罐,携带使用方便,喷画时非常隐蔽,又都趁着夜色的掩护进行,给执法人员的查处带来了很大难度。这些不干胶的小广告,粘贴度极高,时间越长清理越困难,如清理不及时,还会越贴越多,严重影响市容环境,损害街道形象。为此,执法队员义务承担起了清理工作,但及时进行清理的难度很大。每个片区执法队员人数有限,平时执法任务就已很繁重,如果还要拿出专门的人员和时间负责此事,本不宽裕的执法力量就会更加捉襟见肘。为完成好此项工作任务,各片区都配备了清理乱贴乱画的小铲子、铁刷子,刷油漆的滚子,各色油漆、涂料等,样样俱全,每月各片区仅清理乱贴乱画的投入就达3000元。由于不是专业人士,在清理过程中,速度慢,效果差,经常是费了半天劲,却清理不彻底,甚至越描越黑,成了一张大花脸,更加难看。即便是这样,也经常是前脚刚刚清完,后脚又被贴满,既浪费了人力、物力、财力,又牵扯了很大的精力,费力不讨好。

  二是利用高科技通讯手段“封杀”违规广告电话。区城管局为有效遏制城市“牛皮癣”,要求各街道上报非法小广告号码,集中处理,启用了高科技手段,试图封杀违规广告电话。应该说,此办法在短时期内的确起到了一定的作用。但是,由于涉及较有争议的法律问题,并且违章当事人为逃避处罚,可以频繁更换手机号码(程序简单、成本低),继续“作乱”。所以,尽管是高科技手段,但并非万全之策。

  面对乱贴乱画“清不好、查不住、呼不死”的不利局面,江浦街道及时转换工作思路,认真总结分析症结所在,一致认为,乱贴乱画之所以成为城市“牛皮癣”,屡禁不止,主要是因为它是一种最方便、最省钱、最“有效”的广告途径,只有使它发挥不出预期的广告效应,才能从根本上消除。这就需要对乱贴乱画进行最及时的清理,使其达不到广告的预期目的和效果,“野广告”自然而然就会不断减少,直至无藏身之地。单凭执法队员负责及时清除,是很难做到的。只有双管齐下,一方面,有专门负责清理的,另一方面,有专门进行查处的,才能从根本上解决问题。

来源:城市治理杂志

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