环卫科技网7月12日从昌邑市环境卫生中心获悉,近日,《“小环卫”做成“大产业”——深化提升城乡环卫一体化“昌邑模式”》被列入山东省住房和城乡建设厅2024年度全省城市管理领域典型工作经验做法。
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“小环卫”做成“大产业”
——深化提升城乡环卫一体化“昌邑模式”
近年来,昌邑市把深耕城乡环卫一体化作为实施乡村振兴重要抓手,坚持城乡统筹、标准引领、市场运作,在城乡环卫一体化全覆盖基础上,按照“市级统筹、镇街监管、部门考核、企业运行”的工作思路,不断规范作业标准,加快设施配套,创新发展方式,持续深化提升城乡环卫一体化“昌邑模式”,进一步理顺了运行机制,完善了收运体系,延伸了产业链条,将“小环卫”做成了“大产业”。
一、着力“三个强化”,完善一体化大格局。
(一)强化管理运作机制。不断完善“昌邑模式”,规范运行程序,对各镇街区城乡环卫一体化项目进行公开招标采购,由康洁科技集团有限公司中标,与各镇街区签订托管协议,设立10个项目部,配足人员设备,负责各镇街区驻地及690个村庄保洁及垃圾清运,进一步理顺“政府监管、镇街为主体、市场运作”的城乡环卫一体化管理模式,城乡环卫一体化相关做法连续四年获评“全国城乡环卫一体化典型案例”,在全国环卫行业推广。依托“昌邑模式”优势,进一步完善收运处置体系,对全市4000余个垃圾桶点实施“硬化”“净化”改造,进行统一编号“安家”,实现“不隔天”“不落地”封闭收集;投资8400万元在奎聚街道、卜庄镇、石埠经济发展区新建3座新型智能化大型生活垃圾转运站(日转运能力为300吨/座),并实施市场化、规范化管理运行,打造成全省乃至全国的标杆项目;由中国500强企业天津泰达投资3.8亿元建设的生活垃圾焚烧发电项目一期工程(日处理生活垃圾600吨)于2022年8月建成运营,填补了昌邑市生活垃圾焚烧发电空白,完善了城乡环卫一体化收运处置全链条体系。
(二)强化监督考核方式。完善城乡环卫一体化考核办法,创新建立“4+3+5”管理考核机制,构建市级部门监督责任主体、镇村管护责任主体、环卫公司保洁主体、村民受益主体的“4位一体”城乡环卫一体化责任体系,实行市环卫中心监管、镇(街、区)村主管、作业公司具体负责运行的“3级”管理模式,创新全面自查、专项督查、反馈协调、限期整改、回头看整治“5步工作法” ,优化落实“一日一督导、一月一汇总、一季一考核”的常态化工作机制,同时做好城乡环境卫生问题定期徒步巡查、随手拍等“自选动作”,将考核结果纳入各镇街区高质量发展综合绩效考核,并作为环卫经费拨付依据,督促补齐农村人居环境短板,确保城乡环境质量持续巩固提升。昌邑市深化提升城乡环卫一体化新模式的做法入选全省2022年打造乡村振兴齐鲁样板典型案例。在2023年全省城乡垃圾治理综合评估中,昌邑城乡环卫一体化工作在全省名列前茅,得到了各级领导的肯定和表扬。
(三)强化标准制定引导。高度重视标准化管理体系建设,始终把制定规范化作业标准、提升保洁质量作为不断深化推进城乡环卫工作的重要突破口来抓,依托“昌邑模式”优势,不断完善作业标准,固化管理服务,在成功发布《城乡环卫一体化服务规范》等四项省标基础上,对环卫保洁、清运、处理、监管等各环节进行再提升再创新,加以规范提炼、修订固化成一整套可复制性更强、推广面更广、运营服务更全的标准体系《城乡社区环卫清洁服务要求》,顺利通过国家标准立项答辩及专家评审,于2021年12月31日成功发布,2022年4月1日起正式实施,完成了城乡环卫一体化“昌邑标准”由省标到国标的“华丽升级”,提升了市场竞争力,铸牢城乡环卫一体化“昌邑模式”靓丽品牌。昌邑市借力发力,以标准为引领、以质量为支撑,大力开展道路深度保洁和农村人居环境整治提升等行动,高标准、高质量扮靓城乡“新颜值”,有力推动了城乡环卫一体化“昌邑模式”品质品牌的提升,也为市场化蓬勃发展提供了强劲的推动力。
二、强化“三个引领”,打造现代化大环卫。
(一)智慧化引领。把互联网、物联网、大数据和云计算等先进技术广泛应用于环卫管理中,对车辆GPS系统、OA办公系统、电子标签考核系统、智能化清运管理系统、环卫云系统等“智慧环卫”管理体系进行优化完善,加强环卫服务中人、车、物、事的全范围、全过程、全天候质量监管,提升现代化管理水平。
(二)市场化引领。通过实施服务“标准化”路径,加快推进城乡环卫一体化“昌邑模式”市场化输出,相继运营28个省(自治区、直辖市)的城乡环境服务项目,成立项目部近1000个,合同额达258亿元。抢抓“一带一路”建设机遇,大力拓展国际市场,成功运行巴基斯坦卡拉奇环卫服务项目,并与尼泊尔、贝宁等多个国家和地区签订合作协议,将环境服务做成国际化大产业。
(三)产业化引领。积极推动城乡环卫一体化“昌邑模式”向生产力转化,在做大保洁主业基础上,形成城乡环卫标准制修订、环境人才教育、装备研发、产业工贸、再生资源加工利用等多板块、全链条产业发展模式,建设康洁环卫产业园、环卫设备生产基地、山东环境工程职业学院,实现了需求研发有机对接、二三产业跨界融合、线上线下虚实结合、培训教育一体发展,把昌邑“小环卫”做成了“大产业”。
三、突出“三个结合”,释放环卫产业大效益。
(一)与建设节约型社会相结合。加强关键技术自主创新,大力推行垃圾无害化处理、资源化利用,在对第二生活垃圾处理场实施升级扩容的基础上,抓好生活垃圾焚烧发电项目建设运营,以“高温燃烧发电”作为资源输出方式,更好的解决垃圾处置难题,实现资源化利用。
(二)与创建美丽乡村相结合。实施城乡环卫一体化与创建美丽乡村、美丽庭院、农村改厕等有机融合、相互促进, 创建标准化管理示范村567个,打造省级美丽乡村28个、市级美丽乡村示范村160个、潍坊美丽乡村示范镇4个,农村人居环境进一步改善,实现了一村美、一时美向村村美、时时美转变,群众的幸福感和满意度不断提高。
(三)与构建城乡文明相结合。在有效提升环境卫生质量基础上,以文明带动群众自觉,以社会参与巩固创建成果,深入开展“文明村镇”创建和新时代文明实践中心建设活动,进一步提高群众幸福感和满意度,促进社会文明程度大提升。成功创建全国文明村镇3个,省级文明村镇、社区43个,94.8%以上村庄达到县级文明村标准。昌邑市先后被评为全国生态文明先进市、中国美丽乡村建设典范市、首批乡村文明行动省级示范市、全省生态文明乡村建设工作先进市。2020年成功创建全国文明城市、国家卫生城市。
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